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東莞市人民政府辦公室關於印發《東莞市低收入家庭認定實施方案》的通知
  • 2018-10-18 11:35
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東莞市人民政府辦公室

                             東府辦函〔2018502

東莞市人民政府辦公室關於印發《東莞市低收入家庭認定實施方案》的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市直各單位:

《東莞市低收入家庭認定實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                   東莞市人民政府辦公室

                                     2018713

東莞市低收入家庭認定實施方案

為進一步完善我市社會救助體系,保障我市符合低收入家庭認定條件的對象的基本生活權益,促進社會公平和諧,根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關於進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施意見的通知》《廣東省困難群眾醫療救助暫行辦法》《廣東省民政廳關於加強醫療救助政策落實切實做好困難群眾醫療救助工作的通知》《東莞市最低生活保障實施辦法》等有關規定,確保低收入家庭認定工作順利開展,結合我市實際,制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以保障困難群眾基本生活為著力點,圍繞最低生活保障為核心,低收入對象救助、特困對象供養、臨時困難對象救助相結合的社會救助制度體系,立足本市實際對最低生活保障進行延伸救助,做好各項社會救助政策的有效銜接,織密紮牢民生兜底保障安全網。

二、工作內容

(一)低收入家庭和低收入對象認定

本方案所稱低收入對象,是指具有本市戶籍、家庭人均收入在我市最低生活保障標准11.5倍(含1倍)、人均持有家庭財產價值低於我市最低生活保障標准18倍並納入低收入救助的城鄉居民。納入低收入救助的家庭為低收入家庭。符合相關條件的低收入對象可享受醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等專項救助,具體救助內容根據相關辦法和規定執行。

低收入對象家庭收入、財產的認定和免於計入家庭收入的情形參照本市最低生活保障制度有關規定執行。

(二)認定程序

低收入對象認定根據《東莞市最低生活保障實施辦法》明確的申請審核程序執行,具體如下:

1申請與受理

1)申請

申請低收入救助的城鄉居民,以家庭為單位向戶籍所在地園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,填寫《東莞市低收入家庭救助申請審核表》,並根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料的原件及複印件:

①共同生活的家庭成員身份證及戶口簿等有效身份證明材料、離婚協議書及法院判決書等其他必需的證明材料。

②家庭成員的收入證明,包括家庭成員從事個體經營活動的,應提供工商營業執照和納稅憑證;從事農業生產的,應提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同;家庭成員有勞動能力但未就業的,應提供公共就業服務機構出具的《就業創業證》、學生在讀證明、無勞動能力證明(殘聯出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫院出具的診斷證明)、殘疾人證。

其他家庭財產的相關證明材料。

家庭成員簽署的《申請低收入家庭救助經濟狀況核對承諾授權書》。

2)受理與調查

申請材料提交齊全的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當予以受理,並出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規定形式的,應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人應如實提供家庭財產和收入情況相關材料,並配合調查;不配合調查或拒絕接受調查的,視為放棄申請。

園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應自受理之日起10個工作日內,在村(居)委會協助下,組織經辦人員對申請人家庭實際情況逐一進行調查核實,每組調查人員不得少於2人。

3)調查核實方式

家庭經濟狀況調查采取以下方式:

①信息化核對。通過廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統,對低收入申請家庭的戶籍、車輛、就業、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,並出具核對報告。

②入戶調查。調查人員到申請人家中了解其戶籍狀況、家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束後,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,並由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

③鄰裏訪問。調查人員到申請人所在村(居)委員會、社區和申請對象工作單位,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

④信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

⑤其他調查方式。

通過家庭經濟狀況信息化核對、入戶調查、鄰裏訪問、信函索證等方式均無法獲得信息的,按照以下規定計算收入:

①申請人家庭成員在法定勞動年齡內,除自家務農外,若無法出具有效的在校證明、《就業創業證》或無勞動能力證明(殘聯出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫院出具的診斷證明)的,或經人力資源部門推薦就業2次以上仍不就業的,按當年本市職工最低工資標准的100%計算。

②對申請人家庭成員負有贍養、撫養、扶養義務且戶口分離的義務人,每個義務人按本市每月低保標准計入申請家庭的收入。除贍養、撫養、扶養義務人能開具在校證明、《就業創業證》、無勞動能力證明(殘聯出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫院出具的診斷證明)、《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障線保障證》(以下簡稱《低保證》)或特困供養證外,均視為有贍養、撫養、扶養能力。

贍養、撫養、扶養關系及費用經法院判決或調解的,按照生效法律文書執行。

2.審核審批與公示

1審核與公示

園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當根據調查核實情況,對申請家庭是否符合低收入救助條件提出審核意見,並及時在村(居)務公開欄公示核對信息、入戶調查情況和審核意見,公示期為7日。不符合申請條件的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當自公示結束之日起2個工作日內將處理結果書面告知申請人,並說明理由。

公示期間出現異議且能出示有效證據的,應當組織民主評議。民主評議由園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(社區)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少於參加評議總人數的三分之二,評議小組不少於5人,評議按宣講政策、介紹情況、現場評議、形成結論、簽字確認等程序組織,並公示評議結果。對沒有達成一致意見(評議小組總人數五分之三以上同意)且爭議較大的低收入救助申請,應當重新組織家庭經濟狀況調查核實

2)審批與公示

公示期滿無異議的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應自公示結束之日起5個工作日內提出審批意見,對擬批准的低收入家庭通過園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)政務公開欄、社會救助服務窗口、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點再次進行公示,公示內容包括申請人姓名、家庭成員等,公示期為7日。

公示期滿無異議的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當在3個工作日內作出審批決定。決定批准的,簽發《東莞市城鄉居民低收入保障證》,納入低收入救助范圍;決定不予批准的,應於3個工作日內書面通知村(居)委會和申請人,並說明理由。

公示期間出現異議的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定。對擬批准的申請重新公示,對不予批准的申請,在作出決定後3個工作日內書面通知村(居)委會和申請人並說明理由。

申請低收入救助的家庭應當接受市民政局、園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)對家庭成員的收入及財產狀況進行調查核實。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、公積金、稅務、工商、金融管理等部門和機構應當予以配合。

3)不予批准情形

申請人有下列情況之一的,不予批准低收入救助申請:

家庭成員申請前6個月或申請當月月人均收入高於本地低保標准1.5倍的;

日常消費超過社會平均水平,享受價值相當於或超過全部家庭成員7個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的;

子女在義務教育階段轉入收費學校就讀、安排子女付費擇校就讀、進入私立學校非公辦班就讀或自費出國留學的;

購買商品房、自建房未滿5年的(城市建設拆遷安置房除外);

家庭成員自費出國工作(包括勞務輸出)、學習的;

⑥家庭成員因賭博、吸毒等行為造成生活困難的;

⑦離開戶籍所在地,舉家遷往市外3個月以上的(特殊情況除外);

⑧申請低收入救助前6個月內故意轉移個人或家庭財產以達到低收入救助標准的;

⑨法律、法規、規章、上級政策文件規定的其他情形。

三、日常管理

(一)檔案保存

低收入家庭的申請、核對、調查及審核審批材料,應以電子文檔和紙質文件形式及時存檔管理。

(二)信息變更和定期複核

低收入家庭的人口狀況、收入和財產狀況發生變化的,家庭成員應及時告知所在園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)

園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當對低收入家庭的人口狀況、收入和財產狀況進行定期複核。入戶調查每季度應至少進行1次。

市救助申請家庭經濟狀況核對中心要嚴格執行《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定暫行辦法》,每半年應進行1次經濟狀況信息化核對,每年應組織工作人員對全市低收入家庭進行入戶抽查,抽查比例應不低於40%

經複核,低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的,園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當及時決定是否取消低收入救助資格。決定取消低收入救助資格的,應收回《東莞市城鄉居民低收入保障證》,並書面說明理由。

(三)長期公示

園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)應當對低收入家庭在其戶籍地或居住地的園區、鎮(街)政務公開欄和村(社區)政務公開欄長期公示。市民政局應當在門戶網站對低收入家庭情況進行長期公示,並完善面向公眾的低收入對象信息查詢機制。公示應當保護低收入對象個人隱私,不得公開與救助無關的信息。

(四)近親屬備案

低收入救助申請人與低收入救助經辦人員、村(居)委會成員有近親屬關系的,應當如實申明;對已受理的低收入救助經辦人員和村 (居)委會成員近親屬的低收入救助申請,應當進行單獨登記,重點核對核查;對已享受低收入救助待遇的低收入救助經辦人員和村(居)委會成員近親屬,應填報《備案登記表》存檔備查。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

四、職責分工

(一)市各有關部門職責

1.市民政局

會同有關部門制定本市低收入認定政策;

建立低收入工作信息平台,逐步實現民政、公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、住房公積金、稅務、工商、金融等部門、機構的信息雙向共享;妥善管理和使用信息平台上的資料數據,做好信息保密及保護低收入對象的個人隱私;

監督和指導各園區、鎮(街)開展低收入認定和救助工作;

對低收入認定相關工作人員進行業務培訓;

負責全市低收入對象的備案和低收入認定工作的報表統計;

⑥組織、協調、指導社會力量開展社會幫困工作。

2.市財政局

負責市級低收入對象救助資金的預算編制和中央、省財政資金安排,落實低收入對象救助工作必要的工作經費。配合相關部門建立健全社會救助標准科學制定和動態調整機制、保障標准與物價上漲掛鉤的聯動機制,實現社會救助標准、補助水平與我市經濟社會發展相協調。配合市民政局推動低保救助申請家庭經濟狀況核對機制建設,落實我市低保救助申請家庭經濟狀況核對系統維護資金。聯合審計、民政等相關部門加強對社會救助資金使用的監管,確保社會救助資金安全運行。聯合有關部門強化保障資金的社會化發放。會同有關部門研究通過政府購買服務等方式,加強我市困難群眾基本生活保障工作能力建設。配合相關部門研究制定我市加強慈善力量與社會救助銜接機制建設的政策措施。

3.市社保局

負責做好低收入對象基本醫療保險、重大疾病醫療保險與醫療救助制度銜接。做好社會保險與有關困難群眾基本生活保障制度和經辦服務的銜接。實現低收入對象基本醫療保險與醫療救助信息共享。負責提供救助申請家庭(個人)相關救助信息。配合民政部門開展低收入對象醫療救助“一站式”即時結算服務。

4.市住建局

建立健全全市住房保障制度,規范公共租賃住房,切實保障符合條件的住房困難對象的基本住房需求。

5.市衛計局

配合市有關部門建立健全醫療救助和重特大醫療救助制度,開展疾病應急救助工作。配合做好低收入對象基本醫療保險、城鄉居民大病保險與醫療救助制度銜接。配合民政部門開展低收入對象醫療救助“一站式”即時結算服務。

6.市教育局

負責制定全市教育救助相關政策,對符合相關條件的我市小學至大學階段就學的低收入家庭成員給予教育救助。

其他相關部門職責參照我市最低生活保障實施辦法執行。

(二)園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)職責

1受理、審核、審批轄區內低收入救助申請;

2在政務公開欄對擬批准的申請人的情況進行公示;

3對本轄區低收入工作的報表、檔案進行統計和管理;

4對低收入救助申請家庭開展經濟狀況核對工作;

5委托並指導村(居)委會核查申請人的家庭財產和生活困難狀況、在村(居)務公開欄對申請人情況進行公示;

6組織、協調、指導社會力量進行社會幫困活動;

7各園區、鎮(街)可以通過政府購買服務形式向有資質的社會組織購買服務保障工作力量。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市民政部門是本市低收入家庭認定工作的主管部門,依法組織和實施全市低收入家庭認定工作,各園區、鎮(街)在市民政部門的指導下負責本轄區低收入家庭認定工作,細化工作措施,明確進度安排,落實管理責任。

(二)加強經費保障。市財政部門和各園區、鎮(街)要落實好本級資金保障。

(三)加強工作協調。市困難群眾基本生活保障工作協調機制成員單位要積極配合民政部門做好低收入家庭經濟狀況核對工作。

(四)加強政策宣傳。市民政局要會同市困難群眾基本生活保障工作協調機制相關成員單位指導各園區、鎮(街)做好低收入對象相關救助政策的宣傳普及。各園區、鎮(街)要在本轄區廣泛宣傳低收入對象有關救助政策,將符合條件的低收入對象納入保障范圍。

(五)加強監督管理。市民政局要會同市困難群眾基本生活保障工作協調機制相關成員單位不定期對低收入認定家庭經濟狀況開展核查核對工作,對采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段,騙取低收入救助的,停止給予低收入救助待遇,按照《社會救助暫行辦法》規定進行處理。市民政部門設立舉報電話:22832536(救災和社會救助科)、22832508人事監察科),任何單位和個人發現不符合條件人員獲得低收入救助待遇的,或低收入認定工作經辦人員不依法依規辦事的,可撥打電話舉報。

(六)強化人員職責。履行社會救助職責的工作人員在履行低收入救助職責過程中,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分

六、其他事項

本實施方案自2018713日起實施,有效期為5年。


公開方式:主動公開

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