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東莞打造“放管服”改革升級版
中國東莞政府門戶網站   2019-11-08 12:03  來源: 東莞陽光網
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在市民服務中心不動產公積金業務區,市民正在辦理相關業務。

東莞陽光網11月8日訊   “在‘銀政通’一體機上,15分鐘到半小時就可以辦理完企業開辦所需的所有環節。”

“即使是大批量的不動產抵押業務件,只要工作日下午4時前發送的,我們都會加班加點在當天辦結,絕不耽誤企業辦事人和群眾回家吃晚飯的時間。”

“新生兒入戶‘一件事’一次辦,本地戶籍新生兒出院回家時就可以把出生證、戶口簿、身份證、社保、兒童預防接種證和生育保險報銷等事項一次辦理好。”

11月6日,東莞市政府新聞辦召開新聞發布會,介紹《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動方案》有關情況。發布會上,各有關部門負責人介紹了東莞新一輪深化“放管服”改革的生動場景。

在今年的最後兩個月內,東莞將圍繞企業開辦、市政公用基礎設施報裝、信用聯合獎懲、政務服務辦理、企業公共服務、不動產登記方面打造2019年“放管服”改革六大品牌,打造一批具有東莞特色的“叫得響、過得硬”的“放管服”改革品牌。

近年來,東莞持續推進“放管服”改革,推動政府職能的重塑,促進營商環境提升,增強群眾獲得感。如今,新一輪改革的號角已經吹響,東莞再次將刀刃向內、自我革命,以“小切口、大縱深、跨領域、重實效”為理念,將著力解決一批困擾企業、群眾的“堵點”“痛點”,打造“放管服”改革升級版。

服務再優化

瞄准“堵點”“痛點”發力

“東莞連續兩年排名全國第一,這說明東莞的營商環境好,而且東莞不是副省級城市,這個意義就特別重要。”日前,中國人民大學國家發展與戰略研究院發布《中國城市政商關系排行榜(2018)》,對全國292個地級以上城市的政商關系進行全面評價,東莞的政商關系健康指數連續兩年排名全國第一,課題組負責人聶輝華教授在接受媒體采訪時,對東莞的營商環境給予了充分肯定。

近年來,東莞持續推進“放管服”改革,出台眾多措施以加快政府職能轉變,營商環境不斷優化正是“放管服”改革成效的具體表現。

2018年,東莞被確定為廣東省四個營商環境綜合改革試點城市之一,提出力爭用3年時間,打造成為審批流程最優、開辦企業最快、收費項目最少、經營成本最低、服務效率最高、企業群眾辦事最方便的營商環境高地。

隨著改革不斷深入,東莞的服務效率之快、辦事便利度之高,多次得到國務院督查激勵表彰,以及權威榜單的認可。2016和2018年度,東莞先後兩次在深化商事制度改革加強事中事後監管領域獲國務院督查激勵。2018年“一平台三工程”市場監管體系項目獲選第五屆“中國法治政府獎”。2019年,東莞“深化商事制度改革實踐”入選“中國樣本—改革開放40周年經典案例”。

“盡管前一階段取得良好成效,但也應正視東莞營商環境中存在的問題。比如改革項目和亮點都偏少,一些原創性、全局性的改革做得還不夠等。”東莞市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室相關負責人表示。

隨著經濟不斷發展和環境不斷變化,城市之間的競爭不再停留於稅收優惠、土地和人口紅利的比拼。優化營商環境,讓企業公平參與市場競爭,成為地方政府提升城市競爭力的重要抓手。從粵港澳大灣區內部來看,深圳建設中國特色社會主義先行示范區和廣州推動“四個出新出彩”行動方案,都對營商環境提出新的更高要求。

不進則是退,小進也是退。東莞要打造一流的營商環境,吸引企業投資和人才聚集,實現“灣區都市、品質東莞”的目標願景,需要拿出更多實招硬招,補齊短板、追趕超越。

今年6月,東莞成立市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,市委副書記、市長肖亞非擔任組長,成員單位包括全市30個部門,下設5個專題組,小組辦公室設在市政府辦公室,加強市級統籌,完善組織架構,明確相關推進機制。

10月底,“熱騰騰”的《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動方案》(下稱《方案》)新鮮出爐,瞄准一批困擾企業、群眾的“堵點”“痛點”發力,著力實現“‘放管服’再出發,服務再優化”。

企業獲利

開辦企業半天搞定 實現“注冊即可貸”

法國巴黎時間9月25日上午,法國投資者紀堯姆先生和曾軍英女士在中國銀行巴黎分行領到了東莞市市場監督管理局頒發的外商投資營業執照和電子證照卡。這標志著廣東省跨境商事登記“銀政通”改革在歐洲啟動。歐洲投資者可以通過“銀政通”渠道在巴黎申請在廣東各地的營業執照,是廣東省商事登記“銀政通”服務由港澳地區向“一帶一路”沿線國家拓展邁出的重要一步。商事制度改革的先行者東莞再飲跨境商事登記的“頭啖湯”。

今年以來,東莞在全國首創“銀政通”企業開辦金流程智能服務一體機(下稱“一體機”),實現商事登記、稅務辦理、社保登記、公章刻制等多個流程的業務整合與服務優化,內資企業和個體工商戶在商業銀行就可直接辦理營業執照。目前已有四大銀行近70個網點部署應用,還有超過10家商業銀行正在對接這項服務。

按照《方案》打造“銀政通”一體機品牌的工作部署,到今年11月底,一體機還將整合優化社保、公積金等業務集成;到12月底,東莞企業開辦全流程將被壓縮在半天以內,一體機合作商業銀行網點覆蓋各鎮街(園區);實現“注冊即可貸”,拓展始創企業融資渠道。“一體機實現了標准化登記與標准化審批,也為東莞接下來的秒批打下了基礎。”東莞市市場監管局四級調研員張志雲說。

“這項改革打造了政務服務窗口、網上辦事大廳之外的第三類政務服務場景,群眾和企業在任何就近的銀行網點就可以辦理相關業務,達到辦業務‘簡、快、好’的目標。”張志雲說,“看似試點改革的一小步,實則是推進營商環境綜合改革的一大步。”

類似這樣“小切口、大縱深、跨領域、重實效”的改革理念,成為貫穿《方案》的主線。以市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”為例,改革後僅用水報裝這一項的時間,就從11天壓縮到3個工作日。這項改革解決了企業反映強烈的用水、用電、燃氣、通信、廣電等用能服務報裝流程繁瑣、地點分散等問題,從看似不起眼的“小事”入手,打通工程建設項目落地的“最後一公裏”,將為東莞工程建設項目審批的進一步提速奠定基礎。

截至今年10月底,東莞企業總量達54.43萬家,穩居全省地級市首位。雖然東莞惠企政策頻出,但仍存在政策龐雜、財政扶持資金扶持不夠精准到位,政策咨詢及指引缺乏直接服務通道等痛點。惠企政策精准服務“一站享”改革將升級市企業公共服務平台,搭建政策信息精准推送機制,一方面提供更為清晰、易讀的政策解讀,另一方面在政策頁面提供了直達的申報入口快捷通道,還將開通企業與政策制定部門負責人員直接聯系的通道。

群眾受益

高頻民生事項實現“一件事”一次辦

近日,莞城街道北隅社區居民嚴先生來到市民服務中心公安業務區。他的駕駛證遺失了,說明情況後,民警馬上為他補辦了駕駛證,只耗時十分鐘。“來這裏辦事,沒有暈頭轉向的感覺,隨便哪個窗口都能辦,方便!”嚴先生笑著說。

平均等候時長約15分鐘、平均辦理時長約19分鐘,群眾業務辦理滿意率高達99.79%、五星好評率達98.78%……10月8日,東莞市民服務中心試運行,多部門入駐東莞市民服務中心,實現了企業群眾“進一扇門、辦所有事”,辦事效率和服務態度雙雙拿到高分。

“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命。在實現了“一門辦”“最多跑一次”之後,東莞馬上又提出了“一件事”一次辦改革。“過去我們的‘最多跑一次’改革,是針對單個事項的改革,通過減少跑動次數來提高辦理便利度。但實際生活中,群眾理解的‘一件事’往往涉及不同部門的多個事項,需要逐個辦理。我們這次的‘一件事’一次辦改革,站在群眾的角度思考問題,將‘一件事’涉及多個部門多個事項像一個事項那樣一起辦理。”東莞市政務服務數據管理局副局長陳釗說。

他舉例說:比如一個群眾想創業開餐廳,群眾覺得就是為了辦成開張經營這“一件事”,但餐廳開張營業通常要辦理“企業注冊登記”“食品經營許可證”“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”“建設項目環境影響登記表備案”四個事項,至少也要跑動四次。“我們這一輪改革目標就是讓群眾‘看一份指南、填一份表格、提交一次材料、最多跑動一次’,這是一種更高層次的改革。”

接下來,東莞將圍繞企業開辦、企業准營、民生服務、城市管理、環境保護、人力資源、文化體旅、衛生健康等民生領域的高頻事項,全方位梳理事項情形、材料清單,形成標准模塊,形成“一件事”智慧辦。

東莞市不動產登記業務量一年超過50萬宗,與數以百萬計群眾的辦事體驗息息相關。今年以來,通過大力探索推進“互聯網+不動產登記”,東莞成為全國第一個在不動產交易領域實現全程電子化辦理的城市。

在此次“不動產登記+金融”一體辦改革中,東莞繼續自我加壓,直接將不動產登記的辦理地點放到了銀行網點,企業和群眾“跑一次”銀行就可完成二手商品房抵押登記。“部門間可以共享信息的材料、銀行核驗過身份的材料,不動產登記中心都免予提交。”市不動產登記中心主任葉紹焜說。

今年年底,東莞還將上線“房稅銀”一體化便民服務,實現商品房買賣合同登記備案業務線上即時辦結。葉紹焜說,“我們將頒發電子證照,實現秒批發證,不需要銀行再派人到窗口拿證,進一步縮短流程。”

“按照‘分批落實,滾動推進’的布局,我們將短期安排與長期計劃相結合,打造在全國具有引領性、首創性和影響力的便民惠企改革品牌。”東莞市政府秘書長鄧濤表示。

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六大品牌亮點紛呈

亮點一

“銀政通”一體機:開辦企業最快半天搞定

針對企業開辦程序多、跑動多、耗時長等問題,《方案》提出在銀政通”一體機上線經驗基礎上,完善商事登記接口系統,優化業務流程,實現填報數據在各部門間互認共享。並將完善一體機金融服務產品,對企業核心人員經營、納稅信息開展大數據分析,精准授信,實現“注冊即可貸”,拓展企業創業融資渠道。

亮點二

市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”:小微企業接電時間不超2個工作日

《方案》針對市政公用基礎設施報裝存在的“堵點”“痛點”,提出吸收工程建設項目審批改革成果,規范標准化報裝流程,將供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視等報裝手續提前到開工前辦理。在簡化報裝環節、實現全流程電子化服務基礎上,《方案》還明確,到2019年底,用水方面優化為受理報裝和驗收通水2個環節(不含外線工程施工),時限不超過3個工作日;用電方面,低壓非居民用戶(小微企業)接電時間不超過2個工作日。

亮點三

信用聯合獎懲信息“一網通”:年底開展聯合獎懲試點工作

針對信用聯合獎懲覆蓋面不足,制度執行缺乏約束力;部門系統尚未對接市信用聯合獎懲信息管理系統,獎懲機制難以嵌入業務流程;信用數據的應用有待拓展等短板,東莞計劃通過“一網通”開展聯合獎懲試點部門推廣,梳理編制試點部門聯合獎懲措施清單,按標准認定行業領域“紅黑名單”。《方案》還提出,將研究開發個人信用分,構建東莞市個人信用評價模型,探索創新“信易+”惠民激勵措施。

亮點四

“一件事”一次辦:首批服務年底可實現

為解決民生服務的高頻辦理事項在多個部門辦理窗口來回跑動、多次辦理等問題,《方案》提出,以為群眾辦成“一件事”為目標,圍繞企業開辦、企業准營、民生服務、城市管理、環境保護、人力資源、文化體旅、衛生健康等領域,全方位梳理事項情形、材料清單,形成標准模塊,研究推出若幹“一件事”一次辦主題服務。其中,企業開辦、企業注銷、港人投資、小食店開業、新生兒入戶、本科人才入戶等將作為首批“一件事”一次辦服務項目。

亮點五

惠企政策精准服務“一站享”:打造企業政策宣貫、項目申辦、績效評價的立體空間

針對惠企政策分散、龐雜,企業查閱、獲取渠道不暢,政企信息不對稱,政策落地困難;財政扶持資金申請手續繁瑣、耗時較長,資金扶持不夠精准到位等“堵點”“痛點”,《方案》提出升級市企業公共服務平台,匯集發布國家、省、市涉企法律法規、產業扶持、創新創業、財稅金融等政策信息,搭建政策信息精准推送機制,打造企業政策宣貫、項目申辦、績效評價的立體空間,實現惠企政策“一站享”。

亮點六

“不動產登記+金融”一體辦:商品房買賣合同登記備案業務線上即時辦結

當前東莞的不動產登記服務還有很大的延展空間,《方案》明確,2019年底,“房稅銀”一體化便民服務上線,實現與17家銀行業務系統的信息共享,實現商品房買賣合同登記備案業務線上即時辦結;網簽增量商品房轉移登記和按揭轉抵押登記線下多網點服務,1個工作日(力爭1個小時內)辦結出證。

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