關於印發《望牛墩鎮農村集體資產管理 實施細則》的通知
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望府〔201826

 

 

關於印發《望牛墩鎮農村集體資產管理

實施細則》的通知

 

各村(社區)、鎮屬各單位、省市駐鎮單位:

《望牛墩鎮農村集體資產管理實施細則》業經2018年第30次鎮領導班子聯席會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

望牛墩鎮人民政府      

2018930       

 

望牛墩鎮農村集體資產管理實施細則

 

第一章  總則

第一條 為進一步規范我鎮農村集體資產管理,保護集體資產所有者和經營者的合法權益,促進農村集體經濟發展,依照《廣東省農村集體資產管理條例》、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》、《東莞市農村(社區)集體資產管理實施辦法》等規定,制定本細則。

第二條 本細則適用於本鎮行政區域內農村集體資產的管理活動。

細則所稱農村集體經濟組織(以下簡稱集體經濟組織),是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織,主要包括股份合作經濟聯合社(或稱股份經濟聯合社,以下簡稱經聯社)和股份合作經濟社(或稱股份經濟合作社,以下簡稱經濟社)。

本細則所稱農村集體資產是指集體經濟組織成員集體所有的資產。集體經濟組織的資產屬全體成員(股東)所有。

第三條 集體經濟組織在村黨組織的領導和村民委員會的監督下,依法享有獨立進行經濟活動的自主權,其合法權益受法律保護。

第四條 集體經濟組織應自覺接受市級有關部門和鎮人民政府的指導和監督,並依法實行民主決策、民主管理和民主監督。

集體經濟組織要切實加強集體資產管理工作,鎮政府將其作為村民委員會及集體經濟組織理事會成員工作績效評價的重要內容。

農村集體資產管理工作經費列入同級財政預算。

第二章  管理機構

第五條 望牛墩鎮農林水務辦(簡稱鎮農辦)、望牛墩鎮農村集體資產管理辦公室(簡稱鎮農資辦)負責指導全鎮農村集體資產管理工作,並依照有關法律、法規、規章及本細則的規定代表鎮人民政府對農村集體資產管理實施監督,具體指導監督本鎮集體經濟組織的財務會計、預決算管理、收益分配統計、財務公開、民主管理以及清產核資、資產評估、產權界定和產權交易等工作。其他有關部門按照各自職責對農村集體資產管理工作進行指導和監督。

鎮紀檢監察、鎮審計辦及其他有關部門按照各自職責開展農村審計、集體經濟組織相關重大事項審查等工作。

第六條 集體經濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監事會等管理機構。

第七條 股東大會是集體經濟組織的最高權力機構,由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會至少每召開一次。十分之一以上有選舉權的股東提議,應當召開臨時會議。

第八條 下列事項由集體經濟組織股東大會決定

(一)制定、修改組織章程;

(二)選舉、罷免股東代表;

(三)審議、決定本組織的合並、分立和解散;

(四)審議全村的集體土地承包或全村集體土地產權變更總體方案、土地征收補償費分配、資產產權量化折股、股權配置等方案、200萬元(不含)以上借款或者擔保等事項;

(五)表決通過原值在200萬元(不含)以上資產產權變更,符合鎮政府產業導向規劃政策、公共利益、民生項目等特殊需要的可提高至1000萬元(不含)以上;

(六)其他應當由股東大會決定的事項。

股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項,也可以授權股東代表會議決定前款(一)至(三)項以外的其他事項

股東大會向股東代表會議授權,可采取召開股東大會限期授權和在組織章程載明長期授權等方式進行。召開股東大會限期授權的,應形成書面表決材料,授權時間不得超過本屆股東代表會任期。在組織章程載明授權的,授權時間需在章程的有效期內。

第九條 股東代表會議代表由股東推選產生。經聯社股東人數在500人以下的,股東代表應占5%左右,不得少於20人;股東人數500—1500人的,股東代表應占4%左右,不得少於30人;股東人數1500人以上的,股東代表應占3%左右,不得少於50人,可按比例由各經聯社股東推選產生。

經濟社股東代表的比例一般不得低於3%,人數不得少於15人。

第十條 下列事項由集體經濟組織股東代表會議決定:

(一)審議和通過理事會、監事會的工作報告;

(二)表決通過資產經營和預決算方案、建設用地和10畝(不含)以上或6年(不含)以上農用地使用權的出租和出讓、200萬元(含)以下借入款項、借出款項、應收款項減免、壞賬核銷等;

(三)表決通過單宗年租金收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的資產發包、出租或單宗資產變賣、出讓收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的交易事項;

(四)表決通過原值在50萬元(不含)200萬元(含)以下資產產權變更,符合鎮政府產業導向規劃政策、公共利益、民生項目等特殊需要的可提高至50萬元(不含)1000萬元(含)以下;

(五)表決通過原值50萬元(不含)以上的長期及固定資產報廢和處置,決定出資額50萬元(不含)以上的生產性項目投資,購建10萬元(不含)以上的非生產性項目投資,審批10萬元(不含)以上的非生產性開支;

(六)表決通過股東大會授權事項;

(七)法律、法規、規章、章程規定的其他職責。

第十一條 理事會是集體經濟組織的常務決策和管理機構,負責集體經濟組織資產的經營和日常管理工作。理事會成員為3—7人,應在黨組織的指導下,由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。理事長是集體經濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是:

(一)籌備、召開股東大會或股東代表會議,執行股東大會或股東代表會議的決議,向股東大會或股東代表會議作工作報告;

(二)制訂本組織的預決算方案;

(三)代表本組織聘任和解雇下屬經營機構經理及其他管理人員,簽訂經濟合同,監督承(發)包者履行合同;

(四)負責集體資產產權的登記申報,管理本組織集體資產,向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經濟事項的處理方案;

(五)制定和執行集體資產管理的各項規章制度;

(六)表決通過單宗年租金收入占上年集體經營總收入10%(含)以下的資產發包、出租或單宗資產變賣、出讓收入占上年集體經營總收入10%(含)以下的交易事項;

(七)表決通過原值在50萬元(含)以下資產的產權變更,原值50萬元(含)以下的長期及固定資產報廢和處置,決定出資額50萬元(含)以下的生產性項目投資,購建10萬元(含)以下的非生產性項目投資,審批10萬元(含)以下的非生產性開支;

(八)法律、法規、規章、章程規定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

經股東大會或股東代表會議授權,並報鎮政府審查同意,可提高理事會在項目投資、資產交易、土地款使用、長期及固定資產報廢、非生產性開支等事項的決策權限。授權可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權、在集體經濟組織章程載明長期授權等方式進行。授權期限結束後,應重新授權。

第十二條 監事會是集體經濟組織的內部監督機構,成員不少於3,在黨組織的指導下,由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。村委會成員、理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避,不得參加同一集體經濟組織的監事會。監事會的主要職責是:

(一)制定監督規程,對理事會執行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產管理制度的情況進行監督;

(二)參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度;

(三)檢查本組織及下屬單位集體資產的管理和財務狀況,有權要求理事會對重大承包、轉讓、經營合同及執行情況作出說明,對敏感開支作出解釋。發現疑問又不能得到合理解釋時,可逐級向上級主管部門反映;

(四)享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合規開支否決權;

(五)參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量,對土地流轉、集體資產發包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產購建、對外投資、大額財產報廢等經營管理事項進行民主監督;

(六)列席有關會議,向理事會反映股東意見,提出改進工作建議;

(七)做好活動記錄,每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告

(八)法律、法規、規章、章程規定的其他職責。

對監事會反映的問題,理事會和上級主管部門應及時作出回複。

第十三條 召開股東大會,應當有本組織有選舉權的股東的半數以上參加,或者本組織三分之二以上的戶代表參加,所作出決定必須經到會人員的半數以上通過。股東代表會議作出的決定,必須有三分之二以上股東代表參加會議,並獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監事會所作決定遵循少數服從多數原則。

對於複雜事項的表決,可采取召開股東大會或股東代表會議集中表決、分組表決等形式進行。

召開村班子聯席會議和黨群聯席會議討論集體經濟事項的,應當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規則進行表決。

第十四條 集體經濟組織換屆可與村民委員會同步進行,可與村民委員會錯開選舉,可連選連任。

第十五條 集體經濟組織分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶代表聯名,可以提請理事會60天內組織召開股東大會或者股東代表會議,表決罷免不稱職的理事會或者監事會成員。

    第十六條 集體經濟組織應根據法律、法規、規章的規定,參照章程范本訂立本組織章程,明確成員資格及其權利、義務,管理人員的產生與罷免程序,民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規則,收益分配和資產評估制度,以及章程修改程序等事項。

    集體經濟組織章程范本由市農業局另行制定。集體經濟組織訂立的章程應報鎮農辦審核和備案。

第十七條 集體經濟組織依法刻制公章。公章由集體經濟組織指定專人保管,集體經濟組織負責人不能保管公章。公章保管人要嚴格執行先審批後使用的管理要求,未經審批人審批,不能擅自用章。公章的使用必須登記,登記的內容應包括用章日期、用章事由、審批人和經辦人等信息,用章登記資料應作為檔案保管。

第三章  財會人員

第十八條 集體經濟組織應當根據經濟規模和業務量設置財會機構,分別配備會計和出納人員。我鎮實行經聯社賬務由鎮、經濟社賬務由村代管。會計與出納人員各司其職,不得互相兼任。

第十九條 經聯社要配備統計員,財會人員和統計員負責做好農村財務報表、財務公開、民主管理等工作,並協助鎮財會人員開展相關工作。財會人員或統計員應列席村集體經濟組織有關生產、經營管理會議,並將會議紀要報鎮農資辦備案。

第二十條 集體經濟組織的財會人員及統計員應接受市、鎮農村集體資產管理機構的管理、培訓和考核。鎮財會人員每35年進行輪崗。

第二十一條 鎮農辦、鎮農資辦和集體經濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。對於堅持原則,忠於職守,廉潔奉公並取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

集體經濟組織財會人員依照國家、省、市相關法律、規定和財務會計制度進行財務核算,實行財務監督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料,提供虛假財務報告

第二十二條 財會人員調動或離職時,應當由鎮農資辦派人會同集體經濟組織負責人進行監交,按規定辦理交接手續,編制交接清單,移交人、接交人、監交人應當簽字蓋章,報鎮農資辦存檔。未辦妥交接手續前,財會人員不得離職。

第四章  預決算和收益分配管理

第二十三條 經聯社每年應按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預算。

第二十四條 年度預算內容包括資金流轉、經營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、土地款收支、基本建設和固定資產購置、借還款和投資等。集體經濟組織年度和專項預算實施後,應及時做好決算。

第二十五條 集體經濟組織年度預算方案執行過程中發生重大調整的,須報鎮農資辦審查,並經股東大會或股東代表會議表決通過後方能實施。

第二十六條 集體經濟組織的收益總額按照下列公式計算:

收益總額=經營收入+發包及上交收入+其他收入+投資收益-經營支出-管理費用-其他支出。

第二十七條 集體經濟組織的收益分配應堅持效益決定分配,盈利共享、風險共擔的原則,當年收益應當先彌補上年虧損,經聯社在提取不少於20%、經濟社在提取不少於10%的公積公益金後,再根據不同的股權設置形式進行分配。曆年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經濟組織,經鎮班子聯席會議審議同意後,可適當調低提取公積公益金的比例。

集體經濟組織提取的公積公益金,用於發展生產和集體公益設施建設,可轉增股本和彌補虧損,但不能用於福利分配。

    第二十八條 集體經濟組織的股本可劃分為集體股和個人股,也可根據需要擴股,用於解決特定人員享受股份權益或募集發展資金等問題。

第二十九條 股東分紅是股東從集體經濟組織當年收益中分得的現金或實物。嚴禁通過分配物業資產、直接分配物業租金、承擔個人應繳社保費用等形式進行變相分紅,嚴禁借款分紅。

第三十條 集體經濟組織應合理控制股東分紅。以上年分紅為基數,同時符合當期收益增長、足額提取公積公益金、資產負債率低於50%、不屬市次發達村等條件的,可適度增加股東分紅。當年收益降幅較大的,應減少股東分紅。

第三十一條 農村幹部薪酬堅持與集體經濟發展水平相適應、與當地農民收入水平相聯系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則,具體按照我鎮村 兩委幹部報酬發放的有關規定執行。

第三十二條 未經鎮人民政府批准,村 兩委、理事會、監事會成員、村民(股東)及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

第三十三條 鎮農資辦應加強對集體經濟組織預算執行和收益分配情況的跟蹤和監督。集體經濟組織應定期將經濟運行情況統計報表及分析報告報鎮農資辦,經鎮農資辦匯總後報市農村集體資產管理辦公室。

第五章  開支審批和重大事項審查

第三十四條 集體經濟組織的開支原則上由理事長負責審批,在理事長未能履行審批職責期間,理事會研究指定一名理事負責審批,並確定審批人開支審批權限。在審批權限內的開支,由審批人審批;超過審批權限的,在理事會、股東代表會議或股東大會表決通過並做好會議記錄和表決簽名的基礎上,由審批人簽字後執行。財務審批應當堅持回避原則,審批人經手的開支應選定另一名理事審批,不得自用自批。

集體經濟組織的各項支出單據應注明開支用途,有經手人、證明人、審核人簽名,屬購物的還要有驗收人簽名,經指定審批人審批後方可報銷。外來支出憑證應當統一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續的開支,出納不得報銷入賬。

第三十五條 接待費開支實行總量控制,並嚴格執行公務接待開支有關規定。上年收益總額超過100萬元的集體經濟組織,接待費應嚴格控制在上年收益總額4%以內;上年收益總額不足100萬元的集體經濟組織,接待費不得超過4萬元。

第三十六條 集體經濟組織的重大事項須報鎮農辦、鎮農資辦及相關部門進行審查,具體包括:

(一)制定和修改的章程;

(二)年度預算和收益分配決算方案;

(三)集體土地款的使用;

(四)建設用地和10畝(不含)以上或6年(不含)以上農用地使用權的出租和出讓、新增借款、擔保貸款、借出款項、應收款項減免、壞賬核銷等,單宗年租金收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的資產發包、出租或單宗資產變賣、出讓收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的交易事項,原值在50萬元(不含)以上資產的產權變更,原值50萬元(不含)以上的長期及固定資產報廢和處置,決定出資額50萬元(不含)以上的生產性項目投資,購建10萬元(不含)以上的非生產性項目投資,審批10萬元(不含)以上的非生產性開支;資產評估相關事項、重要合同簽訂和變更的民主決策程序;

(五)兩委及經聯社理事會成員薪酬;

(六)超過控制標准的接待費開支;

(七)其他要求審查的事項。

第(四)條“單宗年租金收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的資產發包、出租或單宗資產變賣、出讓收入占上年集體經營總收入10%(不含)以上的交易事項”的事項經有關部門審查後報鎮領導班子聯席會議討論通過後方能實施。

重要合同是指涉及集體經濟組織重大事項的合同。

民主決策程序是指集體經濟組織根據設定的決策權限進行層級決策的程序。在理事會決策權限之內的事項,由理事會集體研究決定;超出理事會決策權限的事項,由理事會制定方案,提請股東代表會議或股東大會表決通過。

第六章  合同管理

第三十七條 集體經濟組織對外發生經濟活動,除即時結清者外,應以該集體經濟組織名義,由理事長或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同。

資產交易合同簽訂前要按民主決策程序要求做好表決,咨詢駐村法律顧問後,交鎮司法機關征詢專業人士的意見,並根據合同需要,交鎮農辦、土地儲備中心、國土、城建、規劃、環保、經貿等相關部門審查,審查後報望牛墩鎮村集體經濟發展聯席會議審批。

第三十八條 合同條款應當規范、清晰。對已有指導性示范文本的合同,應參照使用示范文本。

合同對方為法人或者其他組織的,合同應加蓋該法人、組織的公章,應有法定代表人(負責人)或書面授權人的簽章,並附營業執照複印件;對方為個人的,合同應有其個人簽章、蓋指模印,並附個人身份證複印件。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

第三十九條 合同簽訂後需要變更合同的,不得在原合同塗改、添加內容,理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同,涉及資產交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續約的,應重新簽訂合同。

第四十 合同簽訂人應在合同簽訂之日起5工作日內將合同移交檔案室保管,並做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內將合同的複印副本交會計備查。會計應及時做好合同及合同兌現的登記,並定期將合同兌現情況報告理事會。

第七章  資產和負債管理

第四十一條 集體經濟組織應當嚴格執行國務院有關現金管理規定,集體款項必須存入集體經濟組織開設的銀行賬戶,不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存,庫存過夜現金不得超過5000元。

集體經濟組織應加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管,並做好使用登記。銀行賬戶不得設立電子銀行轉賬功能,支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶,不得簽發空頭支票和遠期支票,不得套取銀行信用。集體經濟組織銀行賬戶的開設和撤銷應當經過鎮農資辦的審查。

集體經濟組織的財政支農資金要開設銀行專戶進行管理。收到財政支農資金應即時轉入銀行專戶,轉出財政支農資金應按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農資金不得轉出。

第四十二條 因工作需要暫時借用公款的,應當由會計填寫借(領)款單,按程序審批後領取。公務終結後應及時清還,出差借用款應在回到單位3天內結清。未清還的因公暫借款須在月底結賬時入賬。

原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的,2000元(含)以下由理事會表決通過,2000元(不含)以上由股東或股東代表會議表決通過;有行政隸屬關系或投資參股關系的關聯單位借用的,由股東或股東代表會議表決通過。所借出款項必須簽訂借款協議,並明確歸還日期。

第四十三條 集體經濟組織應定期與債務人核對債權數額,確保債權餘額准確。對逾期一個季度以上的債權,應每季度向債務人發送催收欠款通知書並取得債務人的書面確認。若債務人拒絕進行書面確認,可在債權訴訟時效內,以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人並保留掛號信的存根,確保訴訟有效。必要時,應當通過司法程序追討。

任何人不得擅自決定應收款項的減免。因相關責任人的原因造成集體經濟組織損失的,應當承擔賠償責任。

第四十四條 集體經濟組織應加強農用地、建設用地、未利用地、建築物等不動產的管理。集體經濟組織所有的房屋、建築物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等,凡使用年限在一年以上,單位價值在2000元以上的列為固定資產。

第四十五條 集體經濟組織應每年對全部固定資產進行一次實地盤點,核對賬實,對盤盈盤虧的固定資產,及時按有關規定進行賬務處理。

第四十六條 因工作需要由集體購買、幹部個人保管使用的物品,應當做好登記,落實責任,核定費用標准,定額使用。幹部離任應當及時將所使用集體物品交回集體處理。

第四十七條 集體經濟組織的建設工程按照省、市和鎮《關於調整望牛墩鎮工程招投標管理規定的通知》(望府辦〔201730號)及《關於調整望牛墩鎮建設工程招投標前期審核流程的通知》(望府辦〔201734號)等有關規定進行招標,嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規避招標,招標結果應當及時公布。

在建工程應當有專人監管,付款時應當填寫付款呈批表,根據招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收並進行工程決算,驗收工作由理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過後將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。

第四十八條 集體經濟組織用於生產經營和管理的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法,每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率每月計提折舊,計入當年的有關費用。

第四十九條 集體經濟組織自有土地作價入賬、購入土地使用權、專利權、商標權、著作權、非專利技術、支付的水電報裝增容費、聯合辦學、自用土地辦證和開發費等沒有實物形態的非貨幣性長期資產列為無形資產。按規定應攤銷購入的無形資產自取得的次月起在合同或法律規定的使用年限內按月平均攤銷。

第五十條 集體資產的出讓、出租、發包等資產交易行為,應當遵守公開、公平的原則,實現陽光交易。鎮農資辦應建立健全農村集體資產交易平台,完善交易規則和相關制度,規范集體資產交易活動。除法律、法規和相關管理制度規定外,集體資產交易應當按照《望牛墩鎮農村集體資產交易辦法》(望府201516號)等有關規定通過農村集體資產交易平台進行。

第五十一條 集體經濟組織的資產負債率應當控制在50%以內。對於資產負債率超出該控制標准的,鎮農資辦要進行風險提示。

有負債的集體經濟組織,應在每年積累或土地轉讓收益中提留一定比例用於還債,逐步減少集體債務。

集體經濟組織不得為除股東助學貸款、農民公寓貸款、本村下屬單位、本鎮下屬單位、本村其他集體經濟組織有投資關系的關聯企業貸款等之外的貸款提供擔保,並對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監控。

第五十二條 集體經濟組織存在下列情形之一的,應當對集體資產的價值進行評估:

(一)土地和原值50萬元(不含)以上資產實行參股、聯營、股份合作、合資、合作經營的;

(二)土地和原值50萬元(不含)以上資產進行拍賣、轉讓、置換等產權變更的;

(三)土地和原值50萬元(不含)以上資產抵押及其他擔保的;

(四)集體經濟組織合並、分立、改制、改組及由其設立或者占有份額的企業兼並、分立、破產清算的;

(五)其他依法需要進行資產價值評估的。

第五十三條 除涉及“三舊改造”、“土地招拍掛”等政策要求必須委托資產評估機構評估的事項外,其他事項是否交資產評估機構評估可由集體經濟組織股東大會或者股東代表大會會議決定。

集體經濟股東大會或股東代表會議決定委托資產評估機構進行資產評估的,應在會上同時決定選擇評估機構的方式或直接選定評估機構。理事會按會議決定方式選擇的評估機構視為有效,無須再報股東大會或股東代表會議表決。

集體經濟組織股東大會或股東代表會議決定不委托資產評估機構進行資產評估的事項,應在會上根據有關規定同時決定該資產價值評估的具體方式(金額)。

第五十四條 集體經濟組織應將評估結果在公布欄上張貼公示,公示期不少於15日,並拍照存檔。評估結果公示期內未收到異議意見的,評估結果視為有效,無須再報股東大會或股東代表會議表決。

股東對評估機構評估結果有異議的,由監事會作出解釋。十分之一以上有表決權股東或三分之二以上監事會人員對評估結果有異議的,可在評估結果公布之日起15日內以監事會名義向評估機構書面提出,評估機構應在收到書面異議之日起30日內作出書面解釋。十分之一以上有表決權股東或三分之二以上監事會人員對解釋仍有異議的,可在收到回複之日起10日內提請股東大會或股東代表會議決定是否委托其他資產評估機構進行複評。未經複評,不得否定初評結果。一旦複評,重新啟動相關程序。

第五十五條 委托資產評估機構評估的事項,無論最終采取何種評估方式,集體經濟組織均應在評估結果公示無異議後,將相關資料報鎮農資辦審查。

委托資產評估機構的,集體經濟組織呈審資料包括:決定委托評估機構進行評估的民主表決資料、評估機構法定資質證明相關資料、評估結果及其公示資料、評估結果書面異議、監事會書面解釋、評估機構解釋回複、對評估機構回複仍存異議時委托其他評估機構的民主表決資料、其他評估機構評估結果、複評結果公示等系列相關資料等。

不委托資產評估機構的,集體經濟組織上報資料包括: 決定不委托評估機構評估和決定采取其他評估方式(金額)的民主表決資料、評估結果公示資料、評估結果書面異議、監事會書面解釋、股東或監事會有異議時決定采取其他方式評估的民主表決資料、采取其他方式評估的後續相關資料等。

第八章  土地款管理

第五十六條 集體經濟組織由土地資源產生的以下收入,必須納入土地款專戶管理

(一)集體所有土地被征收所得的補償費,但由征地方直接支付給村(居)民的補償費除外;

(二)集體所有土地使用權出讓所得的收入;

(三)合同約定在2年內收齊、租賃期限在10年以上(含10年)的土地出租收入。

集體經濟組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權過程中,應明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法,歸集體所有的一般不少於70%分配辦法報鎮領導班子聯席會議討論通過後方能實施。

第五十七條 集體經濟組織的土地款專戶資金主要用於發展生產和社會保障,具體使用范圍包括

(一)政策規定應當補償給被征地村民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等;

(二)按規定應當由集體承擔的養老保險、計劃生育養老保險、特困人員供養等農民社會保障、救濟和優撫費用支出;

(三)土地辦證稅費;

(四)土地開發費用;

(五)對外投資和10萬元以上固定資產的購建;

(六)償還借款本金或一次性償還借款本金與利息,但不得專門用於償還借款利息;

(七)治安、環衛、教育三項政策性公益支出。

第五十八條 集體經濟組織使用土地款專戶資金的,應由理事會提出使用意見。屬於第五十七條第(一)項至第(三)項、將土地款轉存定期存款和支取土地款專戶利息的,使用前應持有關項目證明資料報鎮農資辦審查;屬於第(四)項至第(七)項及購買金融理財產品的,應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過後,將表決證明材料和有關項目證明資料交鎮農資辦審查後報鎮政府審查,申請金額50萬元(不含)以上的需報鎮領導班子聯席會議討論通過。

集體經濟組織將土地款專戶資金轉存定期存款或購買金融理財產品期滿後,應立即將本金劃回土地款專戶,需要續存或再次購買的,應當重新啟動審批程序。

第五十九條 鎮農村集體資產管理機構應與銀行簽訂土地款專戶管理協議,確保經鎮相關部門審查同意後集體經濟組織才能支取或劃撥土地款。應加強對土地款專戶資金使用的後續跟蹤,對每單資金的使用均應有支出證明材料的複印件存檔。批出使用的款項有結餘的,應督促集體經濟組織將其重新納入土地款專戶。

第九章  財務公開和民主監督

第六十條 集體經濟組織實行財務公開制度。集體經濟組織應按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標准化、公布內容通俗化、公布程序規范化、熱點問題專項化的要求及時上牆公布財務資料。

財務公布欄旁設立意見箱,接受群眾監督。

第六十一條 集體經濟組織應按照統一的版式上牆公布財務資料。公布表應有集體經濟組織負責人、監事會成員及有關財會人員簽名。

上牆公布的財務資料應當及時做好保存工作,保存期限為10年。股東查閱財務公開資料,集體經濟組織不得拒絕

集體經濟組織還通過東莞村財移動應用系統在網絡上公布財務資料,並每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預決算情況,聽取股東意見。

第六十二條 集體經濟組織監事會每月應至少組織一次監督、檢查本組織的財務經濟活動,並向理事會反映股東的意見和建議。

監事會成員可按上級有關規定執行或按當地情況實行誤工補貼。

第六十三條 鎮農資辦應當建立健全監事會集中活動和學習交流制度,每年組織不少於一次集中活動,加強對監事會的指導培訓,提高監事會成員的政治業務素質。理事會應當積極支持配合監事會履行其職責。

第六十四條 監事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協調和村黨組織的領導,根據職權和程序開展民主監督活動。不得擅自影印或帶走財務資料;不得借審查財務之機,隱匿、刪改、毀損財務資料;不得散布未經證實的財務信息。

監事會在行使監督權、否決權過程中發生爭議的,可由黨組織調解;調解不了的,可將爭議事項書面報請鎮農資辦協調處理。如有必要,鎮農資辦可建議提交股東代表會議討論決定。

第六十五條 股東認為集體經濟組織違反集體資產管理有關規定的,應先向集體經濟組織提出,由理事會或監事會調查處理。集體經濟組織不處理或對集體經濟組織處理結果有異議的,可向鎮人民政府申請核查,鎮人民政府應在接受申請之日起60日內完成調查處理,並將相關情況反饋申請人。情況複雜的,可適當延長時間。

股東對集體經濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的,可在公布之日起15日內向監事會提出核實申請。監事會應當自接到申請之日起30日內進行核實,核實情況應當書面答複申請人並予以公布。股東對監事會答複情況有異議或監事會未按期答複的,可向鎮農辦、鎮農資辦申請核查。鎮農辦、鎮農資辦應當在接受申請之日起30日內完成核查,並將結果告知提出申請的股東。情況複雜的可適當延長時間。

10人以上(含10人)的股東聯名提出申請委托中介機構審計集體經濟組織賬目的,監事會應當提交股東大會或股東代表會議表決通過。

第十章  會計核算和財會檔案管理

第六十六條 集體經濟組織應嚴格按照國家、省集體經濟組織會計制度的規定和市農村集體資產管理部門的有關要求設置和使用會計科目,通過東莞市三資監管網絡軟件平台進行會計核算。

第六十七條 集體經濟組織發生的每項經濟業務均應當取得有效的原始憑證。應嚴格控制自制原始憑證的使用范圍,在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借(領)款單、發放款項的簽收單等自制原始憑證應當由會計填制,注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因,並由經辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。

第六十八條 集體經濟組織實現資金收入時,應當使用發票或統一規定的收款憑證,並建立健全票據領用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據必須由會計填制,交出納收款。開出的收入票據當月無法收到款項的,出納應將未收款的收入票據交回會計作廢並辦理核銷。會計每月應填報收入票據的領用、使用和核銷情況,交鎮農資辦稽核。

第六十九條 集體經濟組織出納每月初應結清上月賬目,編制一式兩聯的現金、存款報告單,並連同分類整理好的上月收支單據、庫存現金、借(領)款單及複印件、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。

第七十條 集體經濟組織的財會檔案包括各種資產權屬證明、合同、合同兌現登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數據、審計報告及資產交易資料等。

第七十一條 集體經濟組織資產權屬證明等各種財會檔案的原件,應在取得後及時移交檔案室保管,財會人員須留存複印件備查。

當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案,平時可暫由財會人員保管,但必須在會計年度終了後1年內,移交檔案室保管,移交時應編制移交清冊。

第七十二條 集體經濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當理由,經理事長批准或理事會同意,並履行登記手續,股東可申請查閱、複制,但不得在會檔案上塗劃、拆封和抽換。

第七十三條 財會檔案按照以下期限保存:月度和季度會計報表、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現登記簿及資產交易資料保存10年;會計憑證、會計賬簿、財會電算化數據保存30年;資產權屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

第七十四條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時,由集體經濟組織提出申請,開列檔案銷毀清單,報鎮農資辦批准,由鎮派人逐項清點核對,監督銷毀,由監督人在清單上簽名(蓋章)後歸檔。

第十一章  財務檢查和審計監督

第七十五條 鎮農資辦應每年組織對集體經濟組織進行財務檢查。財務檢查的內容主要包括:經濟活動的真實性、合法性和效益性情況,執行財經法規、制度的情況,財務公開民主管理情況,上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十六條 鎮農資辦應建立健全對集體經濟組織的財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束後,應將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋,並及時向市農村集體資產管理辦公室報送全鎮檢查總結。被檢查單位應根據整改意見進行整改,並及時向鎮農資辦報告整改情況。

第七十七條 鎮審計辦應當根據有關法律、法規、規章和實際管理需要,確定審計任務,編制年度審計工作計劃,對集體經濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人經濟責任審計以及熱點問題專項審計,審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性,督促集體經濟組織完成審計整改工作,協助集體經濟組織建立健全內部監控制度。被審計單位應根據審計意見進行整改,按要求及時向鎮審計辦報告整改情況和證明材料。

第七十八條 集體經濟組織應當自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員,配合鎮審計辦開展審計工作。

第十二章  責任追究

第七十九條 集體經濟組織理事會成員,參與農村集體資產管理的村 兩委成員和村民小組組長、副組長(以下簡稱農村幹部)違反本細則相關規定的,應責令改正,情況較重的通報批評、扣減薪酬,情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任

通報批評的方式包括:由市農業局、市農村集體資產管理辦公室印發文件全市通報;由鎮人民政府印發文件全鎮通報;在被通報批評人任職村(組)的財務公開欄張貼通報文件,張貼時間不少於一個月。

扣減薪酬的,由鎮人民政府實施,具體情況主要包括:未經鎮審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內容執行的,每宗事項扣減違規農村幹部當年薪酬績效工資的10%~20%;接待費超過控制總額且未按規定經鎮農資辦審查同意的,扣減全體農村幹部的薪酬,扣減標准為全體農村幹部按薪酬比例分攤超額部分的50%

建議股東大會或股東代表會議處理的,由鎮人民政府提出處理建議,主要包括:罷免理事會成員、變更或撤銷農村幹部經濟管理職權、賠償集體經濟損失等。

農村幹部受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消其個人當年經濟管理類評先推優的資格;屢犯不改或情節嚴重的,由鎮按程序撤銷或建議罷免其農村幹部職務,並不列入下一屆農村幹部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消所在單位當年經濟管理類評先推優的資格。

第八十條 集體經濟組織監事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的,由鎮人民政府責令改正、通報批評或建議集體經濟組織罷免;造成經濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在群眾中散布不真實的財務、合同情況造成群體性上訪的;

(二)超越審核、監督權限造成財務管理秩序混亂的;

(三)無正當理由不履行監督職責的;

(四)對集體合理性開支拒不簽名的;

(五)無正當理由拒不接受股東核實集體經濟組織公開事項申請,或無正當理由逾期答複申請人的;

(六)嚴重失職引起群眾不滿的;

(七)其他違法違規行為。

第八十一條 財會人員玩忽職守、疏於監督,以及有其他損害集體經濟組織及其成員合法權益行為的,由所在單位、鎮或者上級主管部門予以警告或進行批評教育;情節嚴重的,調離財務工作崗位;造成經濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十二條 行政機關及有關部門的工作人員在農村集體資產管理的指導監督工作中以權謀私,濫用職權,玩忽職守,造成農村集體資產損失的,由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十三條 任何單位和個人平調、侵占、挪用、截留、私分集體經濟組織的合法財產,非法幹預集體經濟組織的生產經營活動,向集體經濟組織及其成員攤派,強迫集體經濟組織及其成員接受有償服務,造成集體經濟組織經濟損失的,依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十四條 對檢舉揭發侵占、損害農村集體資產行為的人員進行打擊報複的,由有關部門依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十五條 集體經濟組織及其成員應當依法執行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章  附則

第八十六條 集體經濟組織與村民自治組織分賬核算的村民委員會和村民小組,村民自治組織的集體資產管理可參照適用本細則。

集體經濟組織下屬實行獨立核算的單位,可參照本細則進行管理。

第八十七條 本細則由鎮農辦、鎮農資辦會同各相關職能部門負責解釋。

第八十八條 本細則自公布之日起實施,《望牛墩農村集體資產管理實施辦法》(望府〔20136號)、《關於印發《望牛墩鎮重大事項審查制度實施方案》的通知》(東望府〔200824號)、《望牛墩鎮股份經濟聯合社分社資產管理實施辦法》(望府〔201411號)同時廢止。

 

 

《望牛墩鎮農村集體資產管理實施細則》政策解讀

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