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  • 索  引 號:007331822/2019-12060 分       類:
  • 發文機關:麻湧鎮 發文日期:2019-08-15 11:14
  • 名稱:關於印發《麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序工作實施辦法》的通知
  • 文號:麻府辦〔2019〕59號
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關於印發《麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序工作實施辦法》的通知

各有關單位,各村(社區):

《麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序工作實施辦法》業經2019730召開的今年第20次黨委會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

麻湧鎮人民政府辦公室

2019815

麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序工作實施辦法

為切實加強我鎮工業廠房租賃市場管理,打擊囤積工業廠房、哄抬物業租金等擾亂正常市場秩序的行為,防范和消除工業廠房隱患,進一步規范廠房租賃行為,減輕企業負擔,穩定實體經濟,根據《關於穩定工業廠房租賃市場秩序的指導意見》(東府辦〔2018119)文件精神,現結合我鎮實際情況,特制定以下工作實施辦法。

一、目標任務

通過開展穩定工業廠房租賃市場秩序專項工作,加強廠房租賃市場管理,全面清查我鎮工業廠房、物流倉儲及配套設施的租賃情況,對租賃的工業廠房進行拉網式排查,依法查處無證照生產經營、環境汙染嚴重、存在安全隱患、違章建築等違法違規行為,嚴厲打擊囤積工業廠房、哄抬物業租金等擾亂正常市場秩序的行為。完善我鎮廠房租賃市場引導機制,提高廠房利用綜合效益,提高招商引資質量,逐步形成規則明晰、監管有力、保障充分的工業廠房租賃市場環境。

二、領導機構

為進一步加強專項工作建設,成立麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序專責小組,成員名單如下:

    長:譚敘棉(鎮黨委副書記、鎮長)

長:薛幼東(鎮黨委副書記)

         賴華鋒(鎮黨委委員)

         陳秩強(副鎮長)

   員:史力軍(工業信息科技局)

         蔡偉根(商務局)

         鐘小玉(農林水務局)

         陳裕創(住房規劃建設局)

         葉豔峰(財政分局)

         葉燦輝(生態環境分局)

         黃灼明(應急管理分局)

         張坤林(城市管理和綜合執法分局)

         賴煒超(人力資源和社會保障分局)

         陳健新(資產辦)

         宋國柱(城市更新局)

         毅(市場監督管理分局)

         溫保華(公安分局)

         錢治宏(消防大隊)

         何漢章(自然資源分局)

         浩(稅務分局)

         鄭亮禮(供電分局)

         各村(社區)黨工委書記

三、責任分工

專責小組受麻湧鎮穩定工業廠房租賃市場秩序聯席會議領導,鎮工業信息科技局、商務局、農林水務局作為牽頭部門,會同其他成員單位及各村(社區),共同承擔穩定工業廠房租賃市場秩序任務。其中,鎮有關成員單位根據各自職能開展穩定工業廠房租賃市場秩序工作,並督促指導各村(社區)做好排查和整治工作,具體如下:

工業信息科技局:牽頭開展全鎮穩定工業廠房租賃市場秩序相關工作,收集梳理相關工作情況並向專責小組匯報,督促各成員單位、村(社區)共同落實職責分工,打擊囤積工業廠房、哄抬物業租金等擾亂正常市場秩序的行為。

商務局:協助開展穩定工業廠房租賃市場秩序相關工作,穩定廠房物業租金。完善工業廠房數據庫和信息平台,動態掌握工業廠房利用情況,為招引項目落地提供信息和平台支撐。參照國家、省、市產業准入目錄,結合項目的稅收、環保指標、投資強度等情況,優先為優質項目提供工業廠房。鼓勵優質稅源型項目承租鎮村廠房物業,在保障租金收益的基礎上,推動項目產生的稅收留成實現鎮村共享。

農林水務局:協助開展穩定工業廠房租賃市場秩序相關工作,穩定廠房物業租金。結合全市規范管理農村集體廠房物業交易行為的相關政策制定出台配套實施細則,執行農村集體廠房物業交易政策,加大對農村集體廠房物業交易的監控力度;從嚴把關農村集體廠房物業承租、轉租、分租等相關行為,對違約轉租分租的單位或個人,列入交易平台信用風險警示名單。確保每宗農村集體廠房物業在鎮級交易平台上交易,聯合各村(社區)做好廠房後續租賃的監管工作。

城市更新局、自然資源分局:強化工業保護線內土地的用途管控,嚴格限制線內工業用地調整為其他用途。加強對廠房物業綜合配套設施的面積管控,加快推進工改工,優先支持村組集體廠房物業利用工改工政策完善曆史用地手續。鼓勵通過提高容積率、宗地合並或分割、縮減用地紅線、調整建築高度、建築密度或綠地率等方式,提高土地利用率,增加廠房物業供給量。

住房規劃建設局、應急管理局、消防大隊:審查集體廠房轉租分租的改造方案。加強對全鎮工業廠房安全、消防等方面的執法檢查,對違約轉租分租導致產生安全、消防等問題的,依法實施頂格處罰。加強日常預警,對多個經營單位共用一處安全生產、消防等設施,存在轉租分租嫌疑的,向專責小組辦公室每月匯總提交一次預警報告。

生態環境分局:加強對全鎮工業廠房環保方面的執法檢查,對違法違規租賃廠房導致產生環保問題的,依法實施頂格處罰。加強日常預警,對多個經營單位共用一處環保設施,存在轉租分租嫌疑的,向專責小組辦公室每月匯總提交一次預警報告。

稅務分局:開展對二手房東的稅收稽查。加強日常預警,對在同一廠房物業內存在多個稅務管理對象,存在轉租分租嫌疑的,向鎮專責小組辦公室每月匯總提交一次預警報告。

市場監督管理局:加強日常預警,對在同一廠房物業內存在多個工商管理對象,存在轉租分租嫌疑的,向鎮專責小組辦公室每月匯總提交一次預警報告。

人力資源和社會保障局:加強日常預警,對在同一廠房物業內存在多個人力資源管理對象,存在轉租分租嫌疑的,向鎮專責小組辦公室每月匯總提交一次預警報告。

資產辦:加強對鎮屬工業廠房物業租賃行為的規范和管理,從嚴把關承租、轉租、分租等相關行為,在廠房物業租賃合同中,明確禁止轉租分租條款並相應規定履約保證金條款,穩定鎮屬工業廠房租金。

其他成員單位:按照各自職能配合做好各項工作。

四、工作重點

(一)加強廠房租賃日常監管。建立市場監督管理、稅務、應急管理、環保、住建、人力資源和社保、供水、供電等多單位協同監管機制,相關監管及執法部門根據本單位職能對廠房物業進行日常巡查,對發現明顯違反租約約定、明顯違反安全規范、明顯違反環保標准、明顯侵犯實際使用租戶權益的,及時依規開展建築安全、消防安全、生產安全、環境安全等整治,並開展二手房東的稅收稽查。加強日常預警,對在同一廠房物業內存在多個工商、稅務和人力資源等管理對象,或存在多個經營單位共用一處安全生產、消防、環保等設施,存在轉租分租嫌疑的,相關部門要及時向鎮穩定工業廠房租賃市場秩序專責小組辦公室提供信息,作為審查客商承租物業資格的參考依據,組織開展聯合核查、協同處置。對違約違規轉租分租過程中的惡意操縱、敲詐勒索以及包庇縱容等犯罪行為,列入涉黑涉惡的專項打擊范圍,幹部違紀行為移交鎮監察室查處。〔牽頭單位:工業信息科技局;參與單位:監察室、生態環境分局、住房規劃建設局、人力資源和社保分局、稅務分局、市場監督管理局、應急管理局、消防大隊、供水、供電、各村(社區)〕

(二)從嚴把控提高違約成本。對違約轉租分租的單位或個人,依法追究責任,並由鎮招投標服務所將其列入交易平台信用風險警示名單,3年內不得參與鎮村廠房物業承租;涉及安全、消防、環保等問題的,由各監管部門和執法單位依法實施頂格處罰、聯合懲戒。在鎮村廠房物業租賃合同中,明確禁止轉租分租條款並相應約定履約保證金條款,保證金由承租方以現金或銀行保函方式向出租單位繳納。承租人存在違約轉租分租情形的,一經核實,立即停止執行合同,全額沒收履約保證金,依法收回廠房物業。〔牽頭單位:農林水務局、工業信息科技局;參與單位:應急管理局、生態環境分局、消防大隊、住房規劃建設局、商務局、招投標服務所、各村(社區)〕

(三)規范管理提高重點保障。強化工業保護線內土地的用途管控,在工業保護線內的廠房、倉儲等設施,必須依照相關規定主要用於承接生產制造業和生產性服務業,適量布局新型產業和配套生產性服務業。除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外,嚴格限制線內工業用地調整為其他用途。對廠房物業承租或改造後用於綜合配套等方面的設施,占地面積不得超過7%,建築面積不得超過30%。對於宗地內總建築面積超過1萬平方米,或小於1萬平方米但處於重點片區、影響連片承載功能的工業廠房,原則上只能由單一主體承租,確需分租的須報鎮從嚴審批。〔牽頭單位:自然資源分局;參與單位:工業信息科技局、商務局、應急管理局、生態環境分局、資產辦、各村(社區)〕

(四)強化監測提高調控合力。強化廠房物業租金調控的工作合力,以村(社區)為單位,摸清工業廠房各類安全隱患底數和基本狀況,全面、及時、准確采集信息,對廠房租賃情況、房屋用途和經營內容的合法性、房屋安全情況、環保審批情況、消防設施等信息進行登記造冊。對於廠房物業租金水平持續過快上漲、嚴重偏離市場行情的鎮適時開展約談,並階段性限制“工改商”、“工改居”,同時對相關“二手房東”實行嚴格的稅務稽查。〔牽頭單位:工業信息科技局;參與單位:應急管理局、生態環境分局、住房規劃建設局、城市更新局、稅務分局、資產辦、各村(社區)〕

(五)嚴格把關項目准入門檻。對鎮村廠房物業,僅限經市有關部門或鎮認定的科技企業孵化載體、中小微創業基地和專業園區開發商、平台運營商,可在承租前向鎮政府提出統租改造後轉租分租的申請。此申請須經鎮政府審批,並在合同文本中作出明確約定,且轉租分租期限不得超過原合同期限,村組集體廠房還須經集體經濟組織民主表決同意。轉租分租的改造方案須事先報經安監、消防、環保、住建等技術審查,沒有辦理報建報批手續的鎮村集體廠房物業,需出具房屋安全鑒定報告,符合現行消防要求才能出租,確保房屋使用安全。對業已承租鎮村廠房物業且存在分租轉租行為,但不符合上述條件的承租方,在不違反原合同約定的前提下,原則上不接受其續約申請。所有鎮村集體廠房物業,必須一律進入鎮級交易平台進行交易,如采取公開競價方式交易的,不接受個人和房產中介代理機構報名參與競投。鎮屬廠房物業由鎮資產辦參照上述程序執行。〔牽頭單位:農林水務局、工業信息科技局、資產辦;參與單位:商務局、住房規劃建設局、應急管理局、生態環境分局、消防大隊、各村(社區)〕

(六)提高廠房利用綜合效益。探索實施租稅聯動,在廠房物業租賃交易中,工業信息科技局、商務局明確進駐企業的產業類型、稅收貢獻、技術水平、產值規模等要求,提高招商引資質量。鼓勵優質稅源型項目承租廠房物業,在保障租金收益的基礎上,推動項目產生的稅收留成實現鎮村共享。了解掌握一批低成本、高品質的廠房空間,探索以租稅聯動、租股聯動等創新模式,招引一批戰略性新興產業企業入駐,切實提高稅收產出貢獻,實現綜合效益最大化。〔牽頭單位:工業信息科技局、商務局、財政分局;參與單位:資產辦、稅務分局、各村(社區)

(七)提高工業廠房供給水平。加快推進工改工,通過改造升級一批、拆除重建一批、產業置換一批,提高廠房物業供給規模。優先支持鎮村集體廠房物業利用工改工政策完善曆史用地手續。在符合相關法規、規劃、不改變土地用途的前提下,鼓勵通過提高容積率、宗地合並或分割、縮減用地紅線、調整建築高度、建築密度或綠地率等方式,提高土地利用率,增加廠房物業供給量。引導發展集約優質新型的物業經濟,提高自主經營物業能力。適時引入專業運營商對廠房物業進行合理合規的改造,更好地滿足中小微企業靈活多樣的經營場所需求。承租方自行對廠房物業進行分租化改造的,須在改造前報經鎮相關部門同意,改造完成後報經鎮相關部門驗收。〔牽頭單位:城市更新局、自然資源分局;參與單位:工業信息科技局、資產辦、住房規劃建設局、應急管理局、生態環境分局、各村(社區)〕

(八)保障重點企業廠房需求。動態梳理納稅50名工業企業、市鎮倍增企業、協同倍增企業、重大項目建設單位等,建立重點企業名錄,為重點企業承租、續租工業廠房提供綠色通道。重點企業承租鎮村集體廠房物業的,可參照公開競價的市場行情適用磋商交易程序。允許重點企業在租約期滿1年內提出續約申請,符合有關要求的,按程序審查准予續約。完善工業廠房數據庫和信息平台,動態掌握工業廠房利用情況,為招引項目落地提供高效的信息服務和平台支撐。〔牽頭單位:工業信息科技局、商務局;參與單位:資產辦、各村(社區)〕

五、重點排查整治范圍

(一)安全生產責任不落實行為。廠房業主、二手房東、承租企業等各租方未簽訂書面租賃協議,或者在租賃協議中未明確雙方安全管理責任;出租方把廠房出租給不具備安全生產條件、或未經工商注冊登記的單位和個人;出租方對廠房內承租的生產經營單位的安全生產工作缺乏統一協調、管理,消防設施未落實維護和檢查責任等。

(二)無證照生產經營行為。企業在投入使用前未依法取得消防行政許可或消防設計、驗收備案的相關資格;無證非法生產經營儲存危險化學品;安裝、使用未經檢驗合格的特種設備;使用未按規定定期檢測和養護的特種設備、職業健康防護裝備;無證操作特種設備,無證從事電焊作業;未做足安全防護措施從事高空作業、動火作業、易燃易爆作業、有限空間作業、粉塵作業等危險性作業。

(三)消防隱患行為。在同棟工廠內隨意分隔房間或搭建閣樓用於員工住宿;將生產火災危險性類別不同的場所混搭設置在同一區間內;在樓梯通道堆放物品,阻礙通行,疏散通道不暢;改裝、封閉原有安全門,或將安全門長期上鎖;消防車通道、防火間距等不符合有關消防安全技術要求;有擅自改變建築結構和用途,違規使用易燃、可燃材料裝修裝飾,在外牆門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的行為,甚至存在違規住人等情形。

(四)環保違法行為。企業投產前未依法取得環保審批手續,項目未安裝配套汙染防治設施或者汙染防治設施未驗收合格,甚至存在廢氣廢水直排行為;未取得排汙許可證排放汙染物;未按要求設立危險廢物倉庫或危險廢物倉庫未做好防風防雨防滲漏措施,危險廢物未按要求存放、轉移,甚至出現擅自與生活垃圾混合丟棄、焚燒危險廢物等情形。

(五)違法搭建行為。未取得《建設工程規劃許可證》改建、擴建、加建或未經批准擅自改變《建設工程規劃許可證》的紅線位置、建設規模以及違反《建設工程規劃許可證》其他規定要求進行建設的違法建築;未取得《臨時建設工程規劃許可證》或未按照《臨時建設工程規劃許可證》批准的內容進行臨時建設、超過批准期限不拆除的臨時建築物、構築物。

(六)囤積廠房、哄抬租金行為。利用黑惡勢力非法壟斷廠房、哄抬租金等行為;違法違約轉租、分租等行為;違法違規變相漲租,供水、供電中間環節不合理加價等行為。

(七)管理混亂行為。私拉亂接電線,電線電器老舊破損,電器設備未按規定采用接地或接零保護,存在超負荷用電現象;承租企業沒有開展安全生產自查自檢工作,未建有安全生產管理和檢查台賬;企業主或二手房東沒有建立專職安全管理機構或人員,沒有制訂和完善安全生產事故的應急預案,沒有配備必要的應急物資、裝備和設施。

六、工作措施

(一)鎮村聯動,屬地包幹。各村(社區)、工業園區實行屬地包幹責任制,將每家廠房租賃工作包幹到人;鎮穩定工業廠房租賃市場秩序專項工作小組成員單位要大力取締逾期不改或拒不整改的企業,確保專項工作取得實效。

(二)分級管理,長效監管。由鎮專責小組辦公室牽頭定期召開工作協調會,具體研究整治內容、工作措施,對專項工作中存在的難點問題進行溝通協商,尋找解決方案。各職能部門、村(社區)對廠房租賃情況進行定期巡查,特別是存在問題隱患的單位,確保每月巡查不少於1次。

(三)加強督導,及時反饋。此次專項行動是認真貫徹市委市政府有關扶持非公有制經濟高質量發展的工作精神,有效預防和減少我鎮安全事故發生的一項有力舉措,工作任務繁重,各職能部門要克服厭戰情緒,整體推進。

(四)力抓典型,營造聲勢。通過電台、報社等新聞媒體發布公告,報道專項治理工作開展情況,曝光廠房租賃的正反面典型。充分發揮舉報投訴熱線的作用,鼓勵群眾舉報隱患,營造全民支持專項治理工作的良好氛圍。


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