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索引號: 007330029/2018-04616 分類:  
發文機關: 市發展和改革局 發文日期: 2018-03-23 12:04
名稱: 東莞市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告
文號 :    
東莞市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告

—— 2018118在東莞市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

 

東莞市發展和改革局局長

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大會報告東莞市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2017年,全市上下以黨的十八大、十九大精神為指引,認真貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要批示精神、中央和省關於經濟工作的重要決策部署,堅持穩中求進工作總基調,圍繞奮力在更高起點上實現更高水平發展,率先邁上基本實現社會主義現代化新征程的要求,緊緊把握粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設等重大機遇,統籌推進供給側結構性改革、創新驅動發展、開放型經濟新體制建設,狠抓園區統籌組團發展、重點企業規模和效益倍增、水汙染治理攻堅戰、城市品質提升、重大項目建設等重點工作,全市宏觀經濟保持穩健運行、穩中提質的良好態勢,發展質量和效益持續改善,產業轉型升級步伐進一步加快,社會民生事業健康發展,群眾獲得感明顯增強,較好完成全年經濟社會發展主要目標任務。

(一)堅持穩中求進總基調,發展質量和效益進一步提升

全市實現地區生產總值7582.1億元,增長8.1%順利完成全年經濟增長目標高於全國全省水平。經濟結構進一步優化,全市三次產業比重調整為0.3:47.4:52.3,以工業為主的實體經濟發展基礎進一步增強。全市規模以上工業完成增加值3317.0億元,增長10%;先進制造業增加值占規上工業增加值比重50.5%,提高0.6個百分點。全市完成固定資產投資總額1712.8億元,增長10%;全年推動242個重大項目建設,累計完成投資513.6億元,增長16.9%,超年度計劃19.6個百分點;實現全社會消費品零售總額2687.9億元,增長8.8%;進出口總額突破12264.4億元,增長7.5%市一般公共預算收入592億元,增長11.2%。規模以上工業企業實現利潤總額增長41.6%;居民消費價格總水平上漲1.4%,控制在3%的目標以內。城鎮新增就業8.1萬人,登記失業率控制在2.24%以內。新興業態發展勢頭良好,全年登記新興產業市場主體數量增長43.6%郵政國際小包業務量達8821萬件,增長24.3%鎮域經濟實力提升,全市28個鎮全部入選全國千強鎮,其中13個鎮入圍前100名,虎門、長安跨入生產總值500億元俱樂部行列。

(二)精准推進倍增計劃,產業集約發展水平進一步提升

實施企業規模與效益倍增計劃,在全市范圍內選取214家試點企業,帶動鎮級倍增企業”1054家,儲備後備企業228家,支持其通過科技創新、發展總部經濟、推進兼並重組等六大集約化手段提高供給質量和效率。支持政策逐漸完善,出台22份配套政策,設立倍增計劃專項資金,向1141家次試點企業撥付資金3.2億元。統籌土地利用年度計劃指標的20%用於解決試點企業發展需求,解決試點企業用地35宗,總面積3413畝。構建倍增計劃政府服務平台,辦結市鎮兩級試點企業需求問題782條,辦結率85%。完成鎮級試點企業端口設計,將891家鎮級試點企業納入服務平台。認定102家專業服務機構為試點企業診斷把脈。企業倍增成效明顯,全年205四上倍增試點企業實現主營業務收入超6000億元,增長約27%;其中195家規上工業倍增試點企業主營業務收入超3500億元,生產規模擴張領先全市水平。214家倍增試點企業完成稅收140億元,增長29%以上;195家規上工業倍增試點企業實現利潤107.2億元,增長23.8%,效益領先全市水平。倍增試點企業新增上市企業7家,新增新三板掛牌企業4家。

(三)大力推進園區統籌組團發展,區域協調發展能力進一步增強

開創性實施園區統籌組團發展戰略,將全市劃定為6大片區,謀劃14個重點發展先行區,強化統籌領導體系,推進行政審批服務前移、創新開發投融資模式、構建利益平衡機制等創新性制度改革,構建園鎮統籌聯動發展格局。先行在松山湖片區啟動試點,通過設置五個市直部門直屬分局、搭建“六個一”的制度框架、建立六個共享機制,有效推動規劃、產業、交通、環境、教育、醫療等統籌建設,取得明顯成效,松山湖在全國高新區綜合實力排名上升至第23位。濱海灣新區積極融入粵港澳大灣區建設,較短時間內完成范圍劃定,理順體制和落實機構人員,被省定位為粵港澳協同發展先導區,納入粵港澳大灣區重大發展平台和廣深科技創新走廊十大核心平台之一,成功引進投資千億元的紫光芯雲城等一批高端項目落地。水鄉新城片區已制定工作推進方案,積極探索以片區名義開展聯合招商,洽談重點產業項目38個,已簽約項目12個,總投資超1800億元。對口幫扶取得積極進展,設立三年30億元的專項資金扶持次發達鎮發展。援藏援疆援川進展順利,援建資金100%到位。探索合作共建兵團41團草湖鎮,紮實推進兵團草湖廣東紡織服裝產業園和西藏巴宜區小康示范村建設。大力推進昭通扶貧協作工作。與黑龍江省牡丹江市簽訂對口合作框架協議和對口合作備忘錄。

(四)深入推進創新驅動,創新引領支撐作用進一步增強

以在廣東建設國家科技產業創新中心中走在前列為目標,深度參與廣深科技創新走廊建設,突出創新平台、創新主體、創新生態三大重點,大力實施創新型城市提速計劃、核心技術攻關攀登計劃等十大計劃和39項具體工作項目,打造創新驅動發展升級版,推動東莞加快邁向創新型一線城市。創新能力實現量質齊升全市全年高企總數4077家,2004家規上工業企業設立研發機構,109家企業獲得省級工程技術研究中心認定。發明專利申請量和授權量分別為12012件和2947件;國內有效發明專利量為13822件,位居全省地級市第一。榮獲全國版權示范城市,成為全國第9個版權示范城市。認定市級眾創空間6家,省級眾創空間試點單位29家,省級新型研發機構23家,科技企業孵化器69家,累計認定省級技術創新專業鎮36個。累計引進省市創新科研團隊58個、創新創業領軍人才55人。繼續實施機器換人行動。機器換人專項資金申報項目累計達2698個,總投資約386億元,全市工業技改投資增長約20%。加快推動機器人智能裝備產業發展,招引新世紀、眾為興等一批重大項目,推動拓斯達、捷榮技術等骨幹企業A股上市。全市機器人及智能裝備制造企業163家,實現主營業務收入160億元。自主創新示范區有序推進,積極推進自主創新示范區與國家可持續發展實驗區、廣東國家大科學中心等聯動發展,將大朗象山片區與松山湖南部濱湖區統籌開發,打造區域園鎮聯動發展示范區。依托散裂中子源項目,規劃建設53.3平方公裏的中子科學城,著力打造面向全國全球的創新驅動發展新高地。

(五)大力構建開放型經濟新體制,全面開放新格局進一步形成

深化開放型經濟新體制綜合試點試驗,形成了一批可複制、可推廣的經驗。全程電子化登記管理等5項經驗獲全國推廣,數量居12個試點城市和地區第一位,加工貿易管理模式創新等13個方面獲得國家政策支持。口岸三互大通關實現全市全覆蓋,國際貿易單一窗口試點工作加快推進。加工貿易創新發展持續深入,出口結構進一步優化,全市一般貿易比重(含保稅物流)為46%,高技術產品出口比重為41.5%深入推進三同工程,超過2000家加工貿易企業建立自主品牌,擁有品牌總數超1.2萬個。玩具、嬰童用品兩個國家級出口工業產品質量安全示范區通過國家認定。率先設立全國海關首個保稅監管集中審核作業中心,加工貿易企業辦理海關業務時間從4小時縮短至3-5分鐘,超90%的手冊設立變更業務實現全程網上辦結。貿易新模式、新業態不斷湧現,全市擁有跨境電商企業5000多家。開放空間持續拓展,中歐班列、中亞班列實現常態化運營,貨運量達6萬噸,增長20%,貿易額達5.1億美元,增長42%。通關便利化水平進一步提升,東莞國際郵件互換局兼交換站正式投入運營,實現關檢一窗式改革,提供關檢郵一站式服務。超級中國幹線粵港跨境直通快線正式落地,實現與香港機場的無縫對接,物流成本降低30%、時間縮短40%單一窗口國家標准版已覆蓋全市符合條件的所有口岸,貨物申報量位居全省第一。

(六)深化供給側結構性改革,轉型發展動力進一步形成

持續深化供給側結構性改革,去降補工作取得積極成效。全市商品房去庫存周期約為10.9個月,供不應求的局面有所改善;非商品住房去庫存周期約為12.6個月,去化速度明顯加快。直接融資水平不斷提升,新增境內外上市企業8家,帶動全市企業實現直接融資近500億元。全國股轉系統掛牌企業達200家,居全省地級市首位。大力實施降成本行動,出台實體經濟十條,全年為企業減負370億元。全年推動53個補短板重大項目建設,完成投資約190億元,交通、電力、電信、水利、環保等民生基礎設施進一步完善,莞惠城軌全面通車。重點領域改革持續推進,有效落實42項國家和省改革試點工作,部署實施243項改革任務,落實12項改革實事。商事制度改革、城鄉土地生態利用制度綜合改革等獲國務院通報表彰,獲國家獎勵用地計劃指標5000畝。率先鋪開粵港澳商事登記銀政通服務,改革紅利惠及全市96%的市場主體。全程電子化+審批中心工商登記改革深入推進,推行跑一次一窗式一門式服務模式。市場活力顯著增強,全市市場主體總數突破100萬戶,位居全省地級市首位。社會信用體系改革積極推進,打造市場監管協同創新平台,推進智慧監管、信用監管、協同監管三大工程,著力構建企業自律、社會共治、政府監管多方協同的市場監管體系。開展市場准入負面清單制度改革試點,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度

(七)深入貫徹綠色發展理念,城市生態環境進一步改善

以推進水汙染治理攻堅戰為突破口,持續深入推進生態文明建設。圍繞截汙、控源、工程治汙、河湧整治與生態修複四大方面工作,推進實施治水十大攻堅行動,新建767.8公裏截汙次支管網,超額完成年度建設任務。全面整治10條列入全國城市黑臭水體整治監管平台督辦的黑臭水體,7條基本消除黑臭。全面鋪開76條重汙染河湧整治工作,茅洲河、石馬河等重點流域整治紮實推進。實施城市品質三年提升計劃,啟動第一批次城市建設項目582個。推進淘汰落後產能,完成兩高一低企業整治67家,其中全面整治46家,引導退出21家。深化大氣、固廢汙染治理,累計淘汰黃標車11877輛,整治428家中型餐飲單位油煙排放;推進印刷、塑膠、汽車及摩托車制造等行業VOCs汙染整治,完成整治2068家。加快新能源汽車推廣應用,全市共投放新能源汽車1.68萬餘輛,建成集中式充電設施100座及充電樁1500個。主要汙染物排放量進一步下降,全年全市化學需氧量氨氮二氧化硫氮氧化合物減排量分別下降3%2.5%2%2%全市空氣質量達標天數301天。

(八)加快全面小康社會建設步伐,民生福祉進一步改善

優質教育供給能力進一步提升,完成11所公辦學校新建擴建工程,義務教育階段公辦學校和財政補貼民辦學位新招收隨遷子女6.8萬名,增長78.3%。基本實現標准化學校全覆蓋,全市義務教育階段民辦學校276所,其中標准化學校274所,占比達99.3%;全市民辦義務教育市一級以上學校156所,優質學校比例達61.9%醫療服務質量進一步提高,規劃5所區域醫療中心醫院,有效推開醫藥分開、醫養結合、醫聯體、分級診療等改革工作,全年全市公立醫院實際為群眾減輕醫藥費用負擔近7600萬元。全市社區衛生服務機構家庭醫生簽約服務覆蓋率達30.8%。完成7107對夫婦免費婚前孕前優生健康檢查。社會保障能力進一步增強,積極推進養老省級統籌和全民參保工作,40家醫院接入國家異地就醫聯網平台。城鄉居民基礎養老金執行標准提高到每人每月350元,最低生活保障標准提高到每人每月880元。發放穩崗補貼4235萬元,發放各項就業補貼1.38億元。公共文化服務水平進一步提高,公共文化服務標准化試點通過國家驗收。實施全民藝術普及行動計劃,舉辦公益文藝培訓班141個、惠民培訓425場,完成演出635場,放映公益電影9672場。投入1768萬元改善基層公共體育設施,新增全民健身路徑200套,建設100個公共健身室,升級改造籃球場40個。市體育中心整體升級改造工程正式啟動。成功舉辦亞洲馬拉松錦標賽等重大體育賽事,全年舉辦千人以上的群眾體育賽事活動70場次,推動33個公共體育場館向市民免費或低收費開放。社會治安進一步改善,開展颶風2017”專項行動,在全市范圍內重點打擊電信網絡詐騙等四類群眾反映強烈、社會危害大的違法犯罪。社會治安綜合治理改革首獲全國綜治最高榮譽獎項長安杯稱號。再次蟬聯全國文明城市稱號,實現四連冠

二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放四十周年和東莞升格地級市三十周年,是實施十三五規劃承上啟下和決勝全面建成小康社會的關鍵一年,科學合理安排全年經濟社會發展目標,部署相關工作計劃措施,意義重大。

(一)面臨的國內外發展環境

2018年宏觀經濟發展形勢機遇與挑戰並存,國際方面,經濟複蘇趨勢明顯,主要經濟體十年來首現同步增長,IMF預計2017年和2018年全球GDP分別增長3.6%3.7%;能源和大宗商品價格趨穩,失業率普遍降低,新興產業與新技術發展加速,新興市場和發展中國家發展提速,各國促進經濟發展的政策逐步發揮作用,為2018全球經濟的止跌回升增添了動力,對我市擴大外需帶來積極影響。但同時,國際貿易和投資保護主義等逆全球化趨勢抬頭,敏感多發的地緣政治危機,美國等主要發達經濟體的加息預期,全球稅改熱潮引發的資本流動等,或將對我市經濟、貿易和產業發展形成一定沖擊。國內方面,我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟企穩回升的勢頭明顯增強,在一帶一路和供給側結構性改革主導下,中國在全球產業分工體系中的地位不斷提升。全面深化改革取得重大突破,國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,全社會發展活力和創新活力明顯增強;脫貧攻堅戰取得決定性進展,就業持續改善,城鄉居民收入增速超過經濟增速,人民生活水平不斷提高。但也存在一些發展不平衡不充分的突出問題,發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境和民生領域還有不少短板等問題。我市方面,經濟企穩向好的態勢明顯,創新驅動、智能制造、倍增計劃培育的新動能蓄勢待發,粵港澳大灣區、廣深科技創新走廊等曆史性機遇已經對我市發展起到積極的促進作用;園區統籌組團發展戰略加快實施,行政管理和社會治理新機制逐漸完善;通過構建開放型經濟新體制,深入推進供給側結構性改革,營商環境進一步改善,外貿結構進一步優化,經濟發展的質量和效益不斷提高。同時,我市也面臨發展不平衡不充分問題,還存在產業結構上的一業獨大風險、加工貿易根植性自主性不強、新舊動能轉換膠著、資源碎片化等制約因素。下來,我們必須全面貫徹黨的十九大精神,堅定習近平新時代中國特色社會主義思想引領,按照新時代·新征程·新東莞的總體要求,圍繞堅定一個引領、實現六大躍升的工作部署,攻堅克難、主動作為,推動質量變革、效率變革、動力變革,推動經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

(二)總體要求和主要目標

做好2018年的經濟社會發展工作,總的要求是:全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹省委十二屆三次全會和市委十四屆五次全會的決策部署,把握高質量發展的根本要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾新變化,以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系,深化經濟、生態文明體制改革,著力加快園區統籌組團發展、強化創新驅動、提升實體經濟水平、推動全面開放,加強和改善民生,滿足人民對美好生活向往的需求,推動實現更高水平發展,在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

綜合考慮全市面臨的內外經濟形勢和發展條件,並與市十三五規劃目標銜接,2018年我市國民經濟和社會發展主要預期目標如下:

經濟發展

——地區生產總值增長8%

——人均生產總值增長8%左右;

——規模以上工業增加值增長11%

——服務業增加值增長8%

——固定資產投資總額增長15%,其中重大建設項目投資增長15%以上、工業投資和技改投資均增長15%

——社會消費品零售總額增長9%

——進出口總額增長3.5%

——市一般公共預算收入增長9.5%

創新驅動

——研發經費支出占生產總值比重2.6%

——發明專利授權量增長10%

——國家高新技術企業數量達4500家;

——高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重42%

結構質量

——規模以上工業增加值率為21%以上;

——規模以上工業勞動生產率增長12%

——先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重51%

——一般貿易占進出口比重(含保稅物流)48%

——現代服務業增加值占服務業增加值比重61%

——金融業增加值占GDP比重6.8%

——民營經濟增加值占生產總值比重49.5%

——實際利用外資增長1%,引進內資實際投資金額增長10%

生態文明

——空氣質量達標天數310天以上;

——單位地區生產總值能耗下降幅度完成省下達指標;

——主要汙染物排放量下降幅度:化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要汙染物削減排放量完成省下達指標;

——單位GDP二氧化碳排放降低率完成省下達指標;

——PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下;

——城鎮生活汙水處理率達95%

——新建截汙次支管網1300公裏;

社會民生

——居民消費價格指數控制在3%以內;

——城鎮新增就業人數8萬人;

——提供義務教育階段隨遷子女學位13萬個;

——千人擁有職業(助理)醫生數2.3人;

——社會治安兩搶警情數下降30%;

——城鄉居民人均可支配收入增長8.5%以上。

(三)主要工作

為實現上述目標,2018年重點抓好以下工作:

1.著力深化供給側結構性改革和重點領域改革,釋放發展活力

並舉推進改革。制定深化供給側結構性改革行動計劃,大力破除無效供給,計劃到2018年底,基本實現市屬國有關停企業市場出清、國有特困企業重組及退出,逐步轉移淘汰不符合環保要求的造紙、印染、家具和制革企業;加快培育新動能,深入實施倍增計劃,將市級試點企業動態擴容至250家以上;加快非商品住房去庫存,維護市場穩定;地方金融機構杠杆率全面達標,有效防范區域性、系統性金融風險;大力降低實體經濟成本,在去年減負創下新高的基礎上,力爭年內減負190億元以上。深化體制機制改革。全面實施市場准入負面清單制度,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。深化商事制度改革,抓好深化商改綜合試驗基地建設,鋪開雙隨機一公開改革,打造事中事後監管全國樣本。加快智網工程商改後續監管模塊、協同監管信息化系統和企業信用信息公示系統三大支撐系統建設。建設企業信用監管體系,建立企業信息公示、信用約束管理兩張清單的動態調整機制,抓好涉企信息歸集公示,探索在更多重點領域應用備忘錄+信息化聯合懲戒模式。推動片區行政服務模式創新,推進行政審批服務前移,提高行政效能,建立片區跨部門協調機制,提高決策效率。推進價格機制改革繼續推進醫療服務價格改革,加快建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,進一步理順醫療服務價格內容比價關系。推進教育、養老服務收費改革。完善汙水處理費等環境價格管理,促進截汙次支管網建設和環境保護。推進公共交通價格改革。完善停車服務收費和物業服務收費管理政策。完善社會救助和保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制。

2.著力推進區域協調發展,提升均衡發展水平

加快推進園區統籌組團發展。堅持從參與全球競爭、融入國家和省重大戰略的高度,明確六大片區功能定位、發展方向和行動策略,做好全市片區、園區和重點發展先行區建設規劃的優化提升。深入推進松山湖片區統籌聯動組團發展,全面鋪開水鄉新城片區、濱海片區統籌發展工作,並逐步推廣,構建園區統籌組團發展工作新格局。進一步強化市級通盤規劃和主導開發,分類制定片區規劃融合、土地開發、招商共享、交通基礎設施、環境治理、公共服務布局等重點統籌領域的指導意見,構建“1+6”政策體系。探索賦予片區中心統籌工作的抓手,增強片區統籌組團發展能力。創新行政管理機制、議事協調機制、利益共享機制和投融資機制,推動建立以統籌為主導的資源高效配置機制,構建區域協調發展新格局。高規格打造濱海灣新區。對接一帶一路、粵港澳大灣區國家戰略,承接深圳前海、廣州南沙等國家級開發區政策和產業溢出,科學謀劃岸線、土地等資源利用,重點發展現代服務業、現代海洋產業、先進制造業,打造東莞開放型經濟引領區和濱海城市示范區。加快研究論證沙角電廠搬遷和建設深水港等事宜,加快實施投資1000億元的芯雲產業城、圍填海工程等一批項目,加快濱海灣新區建設。推動次發達鎮村加快發展。落實共同幫扶機制,加大對次發達鎮的用地傾斜,加快推進項目招引和打通斷頭路,力爭4個以上的次發達鎮GDP突破100億元。做好精准扶貧和對口幫扶工作。推動農業、農村和扶貧開發工作取得新跨越,完成對口幫扶韶關、揭陽精准扶貧精准脫貧三年攻堅任務,確保貧困村內100%相對貧困戶脫貧、100%相對貧困村出列;紮實開展對口支援西藏、新疆、四川甘孜州,與昭通扶貧協作,與牡丹江對口合作等工作,打造援建、合作精品工程。深化區域合作。深化推進深莞惠+河源、汕尾合作,推進穗莞深化戰略合作,推進產業對接、交通互聯、環境共治等重點領域取得新的進展。

3.著力實施創新驅動發展,加快建設創新型一線城市

深入實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革,著力把東莞建成有全球影響力的先進制造基地、國家級粵港澳台創新創業基地、華南科技成果轉化中心,努力向創新型一線城市挺進。加快創新走廊節點建設。制定廣深科技創新走廊東莞段創新節點建設總體方案,加快建設省級創新節點,積極謀劃建設一批市級創新節點,吸收廣州、深圳的外溢創新資源,推動全域深入建設廣深科技創新走廊。推動高新技術產業集群發展。啟動高企樹標提質工程,實現全市高企總數達到4500家。推進企業研發機構建設,力爭年內規上企業研發機構建有率達38%,推薦符合條件的企業申報省級工程技術研究中心和重點實驗室。促進戰略性新興產業體系化。培育發展新動能,加快推進人工智能、生物技術、第三代半導體、新能源與新能源汽車等新興產業發展;謀劃大科學裝置關聯產業平台,培育戰略前沿技術產業,構建更加均衡、多元的產業發展格局。加強國際科技合作。支持我市骨幹企業、科研機構和高等院校等設立海外創新中心,推動海外源頭創新資源與東莞產業需求的對接;啟動東莞國際技術轉移中心建設;通過中國(東莞)國際科技合作周、海外創新中心等國際科技合作平台,引進國際優質技術、人才和項目來莞集聚、落地。全力打造創新平台。對標國際先進科學城,推動中子科學城建設。啟動材料科學和技術省實驗室建設,打造全球領先的新材料領域研發中心。重點打造松山湖和濱海灣新區兩大核心創新平台,把松山湖打造成為全球性科技園區、國家科技創新策源地。深化科技體制改革。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化,促進研發經費支出占生產總值比重達到2.6%深度促進金融科技產業融合。繼續探索和創新科技金融產業融合的新機制,不斷擴大科技信貸、科技保險的惠及面,精准支持科技創新。用好42.5億元發展利用資本市場專項資金,推動企業上市,力爭境內外上市、新三板掛牌企業總數達260家。

4.著力構建現代化產業體系,提升實體經濟發展質量

牢牢把握經濟發展方式轉變、結構調整、動力轉換的特征,堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,著力建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系。提升實體經濟發展水平。把提高供給體系質量作為主攻方向,加快發展先進制造業、高技術制造業,發揮制造企業和工業園區集聚優勢,力爭先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達51%42%打造智能制造全生態鏈。優化智能制造供給體系,力爭培育300個以上自動化和智能化改造應用項目,3年內推廣建設10個智能制造示范項目。培育一批綜合實力強的系統解決方案服務商;認定15-20個以上市首台(套)重點技術裝備產品,引進培育15家以上數控軟件、信息服務商。推進產業融合。推動互聯網、大數據、人工智能與紡織服裝、家具、五金、食品、玩具等傳統產業的深度融合,大力促進數字經濟、共享經濟、房地產租賃等新業態加快發展,不斷提高產業發展質量。提升現代金融協同發展水平高標准推動松山湖基金小鎮等3大新興金融集聚示范區建設,吸引一批知名天使投資、創業投資基金法人機構落戶。支持莞民投做大做強,設立產業升級並購基金,聚焦東莞實體產業轉型升級,推動民營實體經濟健康發展。好市政府出資50億元組建的200億元規模的莞信基礎設施和公共服務投資基金,推廣PPP、基礎設施資產證券化等融資新模式。支持新興金融業態發展,緩解重點產業、創新型企業融資難問題。提升人力資源協同發展水平。加大高層次人才引進力度,實施創新創業領軍人才引進計劃。實施成長型企業人才扶持政策,重點扶持倍增計劃試點企業等引進所需的中高端人才,支撐企業規模與效益實現倍增。修訂完善引進省市創新科研團隊的有關政策辦法,加強對省市創新科研團隊建設的跟蹤管理和服務

5.著力擴大有效需求,協調推動經濟持續增長

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,全力促進有效投資增長。完善投資機制體制。提高政府投資項目審批效率,縮短運作周期;出台促進有效投資增長的政策措施,建立投資項目全流程、常態化管理機制,完善投資工作機制,推動項目加快建設實施。強化招商引資。強化招商引資工作統籌,整合招商隊伍,健全招商工作體制機制,完善招商激勵政策,切實增強對重大產業投資項目招商成效,大力引進主營業務收入50億元以上大企業大集團。促進有效投資。落實倍增計劃降成本計劃、智能制造全生態鏈等政策,統籌用好30億元扶持企業專項資金,創新土地等要素供給,加強汙染物排放、能源利用、水資源利用、碳排放等約束性總量資源管理,重點支持先進制造業、高技術制造業、智能制造全生態鏈優質項目和生產性服務業優質項目建設,鼓勵企業增資擴產、技術改造,集約發展,力爭實現工業投資和技改投資雙雙增長15%的目標。提升重大項目管理水平。加強重大項目入庫管理,提高重大項目建設信息化水平,實現部門審批情況互聯互通。堅持實施市領導掛鉤督導,加強項目進度預警及協調處置,確保全年重大建設項目投資增長15%以上,力爭完成投資額600億元,推動43個重大項目建成投產促進消費需求升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用,積極推動商業模式創新,促進線上線下融合發展,著力打造最具活力商貿城市。進一步優化商業網點布局,形成一核三帶四組的商業總體空間格局,滿足中高端消費需求。

6.著力增創開放型經濟體制新優勢,構建全面開放新格局

創新服務體制機制。深化構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,營造適合企業發展的穩定、透明、可預期的營商環境。大力推進貿易自由化便利化改革等34項重點改革事項,力爭形成20項以上東莞特色改革經驗。強化口岸查驗單位協作,推進國際貿易單一窗口和電子口岸建設。打造粵港澳大灣區先進制造中心。發揮制造先發優勢,在人工智能、芯片制造、智能終端、半導體、新能源等高端制造產業鏈以及工業設計、融資創投、服務外包等生產性服務業領域,主動對接一批關鍵項目、總部項目以及行業領軍人物,力爭促進一批成熟項目的投資落戶。推進加工貿易創新發展。推動加工貿易向產業鏈兩端延伸,向自有品牌、自主技術企業轉型,大力提高加工貿易根植性、自主性。鼓勵加工貿易企業開展一般貿易,力爭2018年全市一般貿易占進出口比重(含保稅物流)達48%培育對外貿易新業態新模式。依托東莞產能和區位優勢,積極培育一批具有特色的國際商品交易平台,打造國際國內重要原材料及商品市場集聚地。加快基於互聯網和消費者需求的商業模式、服務模式、管理模式和供應鏈、物流鏈創新,促進制造業、零售業、電子商務等業態融合發展。全面融入國家一帶一路和粵港澳大灣區建設推進港口、鐵路、航空、保稅物流、冷鏈物流、跨境電商等方面的國際合作對接和全球布局;統籌整合港口碼頭資源,全面提升東莞港能級;進一步加強東莞港與廣東(石龍)鐵路國際物流中心的聯動合作,加快廣東(石龍)鐵路物流基地建設,進一步提升中歐班列中亞班列中韓快線等國際鐵路專列運營水平,推進東莞鐵路口岸擴大開放。貫徹實施粵港澳大灣區城市群發展規劃,探索創新促進跨境人員、貨物、資金自由流動的體制機制,深化莞港澳在科技、金融、教育、服務貿易等重點領域合作,提升東莞在大灣區中的核心競爭力。加快布局跨境電商海外倉。全方位融入粵港澳“1小時經濟圈,開設更多空陸聯運直通模式的機場貨站,積極推廣超級中國幹線粵港跨境直通快線模式,鋪設通達一帶一路沿線國家的空中絲路

7.著力推動城市品質提升,加快高端要素集聚

加快推動城市品質三年提升計劃項目實施,對標廣州、深圳,把東莞打造成為珠三角乃至全省全國最適宜創新創業的城市之一,不斷增強對優質企業和高端人才的吸引力。優化城市總體格局。加強中心城區、松山湖、濱海灣新區-虎門-長安三心之間的基礎設施網絡聯系,實現城市功能錯位發展。全面提升中心城區在產業、交通、文化、休閑等方面的服務水平,適度提高中心城區首位度;有序推進魅力小城建設;實施鄉村振興戰略,持續推進農村環境綜合整治,進一步完善農村基礎設施,建設文明美麗村居。推動特色小鎮健康發展。結合產業轉型和城市更新,積極培育一批成為創新創業平台、新型城鎮化載體的特色小鎮。引導特色小鎮規范健康發展,防止房地產化傾向。推進交通出行便利化。推進贛深高鐵、深茂鐵路、穗莞深城際、佛莞城際等軌道工程建設,增強東莞在全省乃至全國的輻射力;推進市軌道交通1號線一期工程建設;推進虎門二橋東莞段、深圳外環等公路建設,加強與廣州、深圳的交通對接;系統研究交通擁堵治理,推進市區環城路、東莞大道沿線、鴻福路沿線等交通擁堵節點改造工程,做好軌道站點周邊公交場站公交銜接,提升市內交通便利性。推進電動汽車充電基礎設施建設。推進城市更新和TOD開發。加快推進城市更新,重點推進南城東華等8個片區改造,進一步拓展城市發展空間。編制TOD土地收儲、供應和建設開發計劃,加快41個軌道站點的TOD綜合開發規劃編制,推進東莞火車站、虎門高鐵站等TOD開發試點工作,進一步提升城市形象。提升城市治理。開展市、鎮、村三級指揮調度中心(工作站)建設,全方位提升精細化管理水平。建設中心城區市政、環衛、道路、綠化、廣告牌、共享單車等方面的精細化管理示范提升工程。依托智網工程,建立城市管理問題快速處理機制,推進智慧交通、智慧城管、智慧消防、智慧防汛和智慧教育等智慧民生項目建設。完善公共基礎設施。實施電網升級工程,新增光纜線路長度6500公裏,新增4G基站(RRU10000個,力爭完成投資30.6億元。加強公廁規劃和建設。提高全市基層體育公園覆蓋率。加快銀瓶山森林公園三期等11處濕地公園建設,做好道路填坑補綠,推進總投資1700億元的400個項目建設。

8.著力推進生態文明,建設美麗幸福東莞

持續打好水汙染治理攻堅戰。年內新建截汙管網不少於1300公裏;完成改擴建汙水處理廠6家、新增汙水處理能力32萬噸/日;完成全市35家汙水處理廠提標改造工作、總提標規模為247萬噸/日;完成全市首批分散式汙水處理設施建設,進一步提升全市水汙染治理能力,城鎮生活汙水處理率達到95%推動落實閘站聯調、調度排汙、生態補水、養殖業清理、垃圾填埋場整治等各項保障措施,確保考核斷面水質達到目標要求。抓好大氣環境達標治理。加強重點行業企業揮發性有機物汙染治理,全面完成省級重點企業一企一策整治任務。開展小散亂汙企業專項整治行動,查處違法擅自改變鍋爐燃料的行為;強化機動車汙染防治;全方位做好大氣汙染防治工作。全年主要汙染物排放量下降幅度、單位GDP二氧化碳排放降低率達省下達指標要求,PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下。引導節能改造。打造市級能源管理中心的大數據應用平台,實現能耗監測、能效對標、用能考核、節能服務等領域的數據整合利用。推動500家重點用能單位5年內實現能效倍增,推動300家以上重點用能企業開展網上對標,推動300家企業實施清潔生產,扶持100個節能技術改造項目。推動綠色低碳發展。加強重點排放企業碳排放跟蹤,推進坪清新地區低碳規劃合作,推動碳普惠制試點建設,推動松山湖園區申報近零碳排放示范園區,逐步建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。大力發展綠色產業。推動裝配式建築、綠色建築規模化發展,推廣新型牆體材料應用;推動新能源汽車綠色出行方式加快普及,力爭2018年新建集中式充電設施30座、公共充電樁600個,光伏發電新裝機規模70兆瓦以上。

9.著力提升公共服務能力,滿足人民對美好生活向往需求

擴充優質教育資源投入8.65億元,向義務教育階段隨遷子女提供公辦學位和享受政府補貼的民辦學位共13萬個,實施八項民辦學校幫扶支持舉措,促進民辦教育質量快速提升。實施互聯網+教育戰略,大力實施慕課教學改革,新增優課微課1萬節。積極推動職業教育產業化。提升醫療服務能力。優化醫療資源布局,加快推進市第九人民醫院等工程建設。完善分級診療制度,推進區域醫療衛生資源整合和共享,促進優質醫療資源有效下沉。深化公立醫院綜合改革,探索跨區域聯合藥品集中采購新機制,降低就醫成本。推進社區衛生服務機構規范化、標准化、信息化升級達標建設;完善家庭醫生簽約服務制度。加強社保體系建設。進一步完善養老保險和醫保制度,建立醫保按病種分值付費方式,出台醫養結合配套政策,推進社保醫療O2O服務平台建設,推進醫養結合的社區(村)養老服務建設。構建五位一體住房體系,抓好房地產調控,大力發展住房租賃市場,加強人才住房保障工作。完善社會救助體系,啟動社會綜合福利院建設。進一步繁榮文體事業。大力實施文化惠民工程,加快圖書館、文化館總分館制建設,推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加快籌建市博物館新館,推進申報國家曆史文化名城。推動100個公共體育設施開放,推進市體育中心等民生工程加快建設,大力開展各類群眾性體育活動,深化市級賽事品牌建設,完善鎮街體育公益培訓機制,完善全市國民體質監測站點網絡。優化就業創業服務。舉辦就業服務日就業援助月以及春風行動等服務活動,促進就業困難人員等重點群體穩定就業;完善高校畢業生就業服務網絡,提高大學生就業創業能力;建立困難家庭畢業生就業跟蹤機制,實施一對一幫扶,確保實現100%就業提高社會安全保障。不斷提升打擊命案、兩搶一盜、詐騙、毒品等違法犯罪的效能,努力實現雙搶警情數、立案數下降30%40%,持續保持打擊黃賭違法犯罪的高壓態勢,維護安全穩定的社會發展環境。創建廣東省食品安全示范城市,全面提高我市食品藥品安全保障水平。進一步健全完善安全生產責任體系,強化危險化學品行業監管,加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防,開展隱患排查治理,強化安全保障能力建設,著力構建安全監管長效機制,重點做好消防、項目施工、環境災害等方面的安全檢查和預防工作,推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。

各位代表!時代召喚使命,奮鬥創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委省政府和市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,開拓進取,砥礪前行,以更加積極的姿態、更加務實的作風做好經濟社會發展各項工作,為東莞在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列作出新的更大貢獻!

 



[1]“四上企業”是現階段我國經濟統計系統的專用稱謂。“四上企業”是規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

 


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