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  • 索  引 號:007330029/2019-05079 分       類:
  • 發文機關:市發展和改革局 發文日期:2019-03-21 09:28
  • 名稱:東莞市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案
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東莞市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全市上下認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快建設現代化經濟體系,深化經濟、生態文明體制改革,強化創新驅動,提升實體經濟水平,推動全面開放,有效應對外部環境深刻變化和經濟下行壓力,穩妥應對中美經貿摩擦,經濟運行總體平穩、穩中向好,向高質量發展邁出新的步伐,社會民生事業不斷改善,較好完成全年經濟社會計劃目標任務。

(一)高質量發展體制機制不斷完善,經濟發展質量效益持續提升

緊緊把握高質量發展的根本要求,堅持穩增長、調結構,出台市委1號文,部署全市經濟高質量發展各項工作,在謀劃產業布局、創新招商引資、扶持實體經濟、優化營商環境、提升行政效率等方面制定出台一系列推動高質量發展的政策,構建和完善高質量發展的體制機制,為經濟發展注入新的動力。經濟運行保持在合理區間。全市生產總值突破8000億元大關,達8278.6億元,增長7.4%經濟結構持續優化。全市三次產業比重調整為0.3:48.6:51.1,服務業比重仍然保持較高水平。先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為52.3%38.9 %。民營經濟占比49.6%,提升0.5個百分點;一般貿易比重51.5%,提升8.1個百分點。發展質量效益持續提升。全市一般公共預算收入突破600億元,達649.9億元,增長9.8%稅收占財政收入比重為84.4%,提升3.5個百分點。村組兩級集體總資產增長7.8%,資產負債率下降0.6個百分點。全市城鄉居民收入增長8.0%,快於同期GDP增速0.6個百分點。各類企業健康發展。全市市場主體突破115萬戶大關,達115.1萬戶,其中,新興產業市場主體增長28.1%,累計達3.7萬戶。

(二)各項重點領域改革不斷深化,發展活力持續增強

始終堅持把改革作為推動發展的關鍵一招,加強頂層設計,謀劃推進了一系列重大改革,破解曆史遺留問題,釋放發展活力。供給側結構性改革持續深入。企業減負力度加大,全年為企業減負500億元,超過190億元的年度減負目標。商品房去庫存穩步推進,全市商品房去庫存周期約為12個月,處於合理區間。金融風險處置穩控有力,不良貸款餘額與比重繼續雙降,全市銀行業金融機構不良貸款餘額115.2億元,減少25.2億元;不良貸款率1.4%,下降0.6個百分點。項目審批效率大幅提升。全面推進建設工程項目審批制度專項改革,審批項目數量壓縮63%,審批項目時間壓縮50%以上,備案類事項當天辦理,程序性審查事項和告知承諾辦理事項一個工作日內辦理,其他審批事項一律壓縮到法定時間的30%項目建設水平和質量不斷提高。積極開展財政投資建設項目代建制,設立代建單位預選庫,簡化前期審核、明晰審核責任、優化工作流程,利用市場化專業技術和管理力量,提升項目建設水平和速度。企業開辦更加便利。深化商事制度改革,工商登記1個工作日內辦結。推行證照分離改革和粵港、粵澳銀政通,試點香港公證文書簡化版。深化外商投資便利化改革,實施外商投資企業商務備案與工商登記一口辦理,辦事時限縮短至1個工作日。全市開辦企業便利度連續三年蟬聯全省地級市第一。土地改革深入推進。深化不動產登記改革,妥善解決曆史遺留問題,實現抵押、轉移登記分別在3、5個工作日內辦結。深化新型產業用地改革,出台工改M0政策,促進土地資源集約利用。加快推進三規合一改革,選取道鎮和濱海灣片區作為全市試點,科學布局發展利用空間。

(三)產業發展不斷邁向高端化,發展動力持續增強

堅持把實體經濟發展作為推動高質量發展的主戰場,以堅持問題為導向,著力構建高端化均衡化的產業體系,推動企業高質量發展。產業布局不斷優化。編制高質量產業發展規劃,謀劃五大重點新興領域十大產業發展方向,規劃一核三帶十區發展布局。產業招商邁出新步伐。創新招商體制機制,組建市招商創新辦,制定出台重特大項目招商十條高質量利用外資十條、促進總部經濟發展、扶持企業上市等政策,提高項目招引力度和質量。高規格舉辦產業招商大會,招引29項重大產業項目,總投資額超4000億元。加大在高端電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等領域重特大項目招引力度,招商意向項目129個,達成意向投資金額超1.4萬億元。智能制造持續推進。著力打造智造供給全生態鏈,建成智能制造示范線109條,資助自動化改造項目311個,單位產品成本平均下降8.85%,勞動生產率平均提高2.37倍。加快發展具有較強自主研發能力的先進裝備本土制造商,3C數控裝備年產量突破2萬台。建設東莞工業互聯網平台,15家企業機構入選省工業互聯網產業生態供給資源池。企業倍增計劃深入推進。實施企業高質量倍增十條,調整選定286家市級試點企業,建立試點企業雁形梯隊,選定首批910家協同倍增企業。創新深化對企幫扶,跟進企業訴求1186項,解決問題700多項,新增用地指標超過570多畝,市級倍增試點企業預計實現主營業務收入3730.1億元,增長17.5%營商環境持續優化。出台非公經濟50條扶持政策,優化非公企業發展環境。加強對企服務,深入實施市鎮領導雙掛鉤和企業專員服務制,實施政策告知推送機制,加大跟蹤服務力度,全面提升對企服務水平。產業項目落地保障加強。劃定420平方公裏的工業保護線,全力保障工業用地。全面梳理五億元以上產業招商項目,促進項目加快落地。加強重大項目問題管理,全年解決重大項目建設問題501個。開展重大項目建設百日攻堅大會戰,全年重大建設項目累計完成投資631.4億元,增長22.9%

(四)創新要素不斷集聚,向創新型一線城市挺進步伐持續加快

堅持創新是推動發展的第一動力,著力促進區域創新要素聚集,提升自主創新能力,加快建設國家創新型城市。區域創新格局初步形成。獲批開展國家創新型城市建設,積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設,推進走廊“2+9+32”創新節點空間和產業規劃,加強創新項目入庫管理。規劃建設中子科學城,基本完成總體規劃和空間規劃,並經省政府同意上升為省級重大發展平台。開展中子科學城中山大學深圳校區通道和與深圳光明科學城對接前期研究,謀劃以中子科學城和深圳光明科學城為核心承載區,協同申報綜合性國家科學中心,得到省政府的同意支持。創新要素加快集聚。著力培育創新主體,推動高新技術企業樹標提質,全市高新技術企業總數增至5798家,2637家企業納入國家科技型中小企業信息庫。2959家規上工業企業設立研發機構,對應研發機構建有率約40%。專利申請量和授權量分別增長18.4%46.0%R&D投入占比達2.55%。推動新型研發機構提質增效,完成技術服務與成果轉化收入75.62億元。打造國家大科學裝置集群,推動散裂中子源通過國家驗收,填補國內脈沖中子源及應用領域的空白。積極謀劃南方光源落戶東莞,全面啟動南方光源測試平台項目前期工作,推動市政府與中科院簽署推進南方光源基礎建設合作協議。啟動散裂中子源二期系列譜儀建設和南方光源項目預研和測試平台建設,形成重大科學裝置疊加效應。高水平謀劃松山湖材料實驗室,成立學術委員會和國際顧問委員會,成功組建粵港澳交叉科學中心,集聚了一批材料領域著名科學家,進駐首批10個科研團隊。科技金融深入結合。激勵撬動金融機構和社會資本支持企業科技創新和轉型升級,累計發放科技金融產業三融合貸款68億元,惠及企業1012家,專利權質押融資金額規模居全省第二。強化財政和國有資本對創新的支持作用,設立30億元科技東莞專項資金和規模超100億元的產業投資基金和並購基金,整合成立科技創新金融集團。鼓勵金融服務實體經濟,制造業和小微企業貸款分別突破1000億元、2000億元,分別增長25.8%23.3%倍增計劃和高企融資均突破300億元大關,分別增長21.1%43.9%

(五)開放型經濟不斷創新發展,開放合作優勢持續鞏固

堅持構建全面開放新格局,搶抓粵港澳大灣區建設重大曆史機遇,出台促進外經貿穩定發展20條,積極主動開展對外合作,推動加工貿易創新發展,穩妥應對中美經貿摩擦,東莞外貿進出口總額達1.34萬億元,外貿綜合競爭力連續兩年名列全國外貿百強城市第三。粵港澳大灣區建設統籌推進。深入開展東莞參與粵港澳大灣區建設系列研究,明確我市參與粵港澳大灣區建設的定位、思路、措施以及建議納入國家規劃和省實施方案的訴求。制定實施方案和三年行動計劃,明確粵港澳大灣區機制創新領域重大改革任務和任務清單。一帶一路建設持續推進。中俄貿易產業園先行啟動區建設加快推進,廣東(石龍)鐵路國際物流基地正式開展多式聯運業務,廣東省首票采用以水鐵、公鐵、陸水聯運方式出口貨物在廣東(石龍)鐵路國際物流基地發出。中歐班列實現常態化運營。對一帶一路沿線國家進出口2389.5億元,同比增長26.5%國內外市場不斷拓展。成功舉辦海博會加博會智博會,交易金額再創新高。組織企業參加美國拉斯維加斯國際電子消費品展覽會、日本禮品展等境外展會,幫助企業開拓國際市場,搭建莞貨全國行平台,組織和指導企業參加23場境內展會,東莞參展企業意向成交金額62.6億元。外貿新業態穩步發展。成功獲批成為國家跨境電子商務綜合試驗區,全市跨境電商進出口350億元,同比增長120%;獲批設立虎門港綜保區,全市保稅物流進出口總值達2300億元,同比增長15%口岸通關便利化水平繼續提升。積極推進國際貿易單一窗口建設,貨物申報量位居全省第二,總申報量位居全省第四,超級中國幹線落戶寮步車檢場並推廣至長安車檢場,紮實推進互聯網+海關建設,在黃埔關區首個實現微信辦理行政審批事項。加工貿易創新發展。開展加工貿易轉型升級示范企業遴選活動,引導和推動企業加強研發設計,發展自主品牌,成功創建大朗出口毛織產品省級質量安全示范區。

(六)區域合作力度不斷加大,均衡協調發展水平持續提高

堅持提升區域發展協調性和平衡性,大力提升區域合作水平,加快園區統籌組團發展,打造重大發展平台,加大對次發達地區的幫扶力度,紮實開展援建幫扶工作。區域合作不斷深化。全面深化莞港兩地合作,成功舉辦近年來規模最大的莞港產業合作推介會,達成投資金額350億元。與香港貿發局、澳門投資促進局分別簽署參與大灣區經貿合作備忘錄。深化莞台經貿合作,獲批成為國家第三批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市。深入推進穗莞戰略合作,落實穗莞深化戰略合作框架協議,加快推進規劃銜接、交通對接、港口航運、科技創新、產業協作、生態環保、社會民生等7大類45個事項項目深度合作。深莞惠經濟圈(3+2)重點合作事項加快推進。重大平台建設紮實推進。加快推動園區統籌組團發展,松山湖片區完成由小園區單兵作戰大園區集團軍作戰轉變的發展總體布局,片區發展環境明顯優化,松山湖實現生產總值638.6億元,增長13.9%,總量躍居全市首位。濱海灣新區上升為省級重大發展平台,並列入粵港澳大灣區建設的特色合作平台,發展總體規劃上報至省發改委,城市總體規劃通過評審,二橫五縱骨幹路網加快推進。水鄉新城片區完成概念性規劃和控制性詳細規劃,形成以水鄉新城為中心,協同片區五鎮統籌協調發展新格局。松山湖高新技術產業開發區、生態產業園、粵海裝備產業園、水鄉新城開發區等四個開發區成功納入新版《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》。鄉村面貌明顯改善。積極實施鄉村振興戰略,出台“1+1+N”鄉村振興政策體系,高標准推進63個亮點項目建設。累計完成368個村(社區)美麗幸福村居建設,啟動萬江、東城、長安3個美麗幸福村居連片示范建設。加快推動次發達鎮發展,8個次發達鎮GDP平均增長9.1%,高於全市1.7個百分點。對外幫扶工作紮實推進。紮實開展精准扶貧工作,全年落實幫扶資金4.68億元。韶莞產業共建共引進項目104個、總投資224.8億元。紮實開展對口支援工作,落實1.8億元支持昭通建設,抓好資金總額為6.9億元的23個援疆項目的建設與實施,對口支援西藏林芝市巴宜區工作有序推進。落實四川省甘孜州雅江縣、九龍縣幫扶工作。與牡丹江市締結友好城市。

(七)生態文明建設不斷加快推進,城市品質持續提升

堅持綠色發展理念,大力推進環境汙染治理,大力推進美麗東莞建設,不斷提升城市品質。生態文明建設取得新成效。成立汙染防治攻堅戰指揮部,堅定打贏藍天保衛戰、治水攻堅戰、固廢處理處置攻堅戰和淨土防禦戰。空氣質量達標天數比例為82.5%。大力推進自備電廠煤改氣工作,全年壓減煤炭消費量超100萬噸。新建成截汙管網1525公裏,通水1427公裏,長度為曆年之最。推進全市44條重汙染河湧整治示范項目建設,39條基本消除黑臭。加快固體廢物處理處置設施建設,開展固體廢物企業三個一專項行動。推動生態文明建設示范市建設,503個村(社區)成功創建為市級生態村(社區),覆蓋率達84.8%城市品質不斷提升。出台市政府一號文,部署開展為期三年的美麗東莞建設。大力實施城市品質三年提升計劃,全面啟動總投資1689.9億元的582個城市品質提升重點項目,完成項目200個、投資180億元。加大城市土地更新力度,完成各類改造6880畝,新增實施改造9837畝。推進軌道交通TOD綜合開發,東莞火車站、松山湖北站推出首期出讓地塊,虎門高鐵站用地征收補償基本完成,45個站場TOD綜合開發規劃編制抓緊推進。加大廣深高速創新帶城市更新力度,培育實施創新帶內13個、總面積近萬畝的產業主導單元。大力推進廣深高速沿線環境提升工程。大力推進兩違治理,拆除新增違法建築98.9萬平方米,清理整治曆史違法建築1060萬平方米,實現新增違建零增長、曆史違建負增長。大力推進綠色建築和節能減排,全年新增綠色建築192項、建築面積690.5萬平方米GDP能耗下降6%左右,完成省下達任務。各項基礎設施不斷完善。積極推進三大節點重點建設項目,圍繞未來三個重要時間節點著力謀劃推進30個群眾關心的高規格重大項目和民生工程,17個項目開工建設。出台軌道交通建設管理辦法“1+N”政策文件,完成全市軌道交通一體化規劃研究,謀劃建設中心城區高鐵樞紐站,積極推進東莞1號線、2號線三期、3號線一期等軌道建設工程。虎門二橋主線橋全面貫通,莞番高速、深圳外環高速東莞段等加速推進。更新改造供水管網433.2公裏,新建天然氣管道約300公裏,完成電網投資30億元。

(八)公共服務供給不斷擴大,人民生活質量持續改善

堅持致力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,積極發展各類社會事業,擴大公共服務供給,加強社會安全保障,提升人民群眾生活滿意度。教育事業擴容提質。全市新增中小學幼兒園53所,增加學位近7萬個。擴大隨遷子女學位供給,共向義務教育階段隨遷子女新提供積分入學及優惠政策學位15.2萬個(含民辦學位補貼),增長91%。東莞理工學院被確定為新增碩士學位授予單位,實現零突破。醫療資源供給力度加大。深化公立醫院綜合改革,推進5所醫院建設區域中心醫院,常平醫院、塘廈醫院、麻湧醫院納入市屬公立醫院管理。繼續實施取消藥品加成政策,全市公立醫院藥品費用讓利5.2億元,為群眾減輕醫藥費用負擔6350萬元。全面實施家庭醫生簽約服務,全市組建家庭醫生團隊1056支,共簽約群眾258萬人。推進社會醫療保險體系改革,在全省率先接入國家異地就醫聯網平台,我市參保人可在全國1.2萬餘家醫院直接結算。文體事業穩步發展。進一步完善現代公共文化服務體系,實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。堅持六個身邊工程建設,新建足球場40個,健身路徑100套,升級改造籃球場40個,83個體育場館免費或低收費向市民開放,全省首創成功舉辦東莞市第一屆市民運動會。扶貧濟困有效保障。全年共為低保對象支出低保金6815萬元、食品燃氣水電補助金867萬元,社會基本養老保險個人繳費補助金1834萬元。發放特困供養救助金1461萬元、困難家庭醫療救助金3358萬元、困難群眾臨時救助金226萬元。安全防控能力進一步加強。持續深入開展掃黑除惡專項鬥爭,破獲涉惡案件1537宗,打掉涉黑社會性質犯罪組織6個、惡勢力犯罪團夥440個。兩搶立案數大幅下降近八成、飛搶警情下降九成。完成二標四實基礎信息集中采集,打下城市治安精細化管理基礎。建立安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋工作機制,生產安全事故數、受傷人數分別下降14.8%16.5%。啟動國家食品安全示范城市創建,紮實做好非洲豬瘟防控工作。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,做好經濟社會發展工作至關重要。

做好2019年的經濟社會發展工作,總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹省委十二屆六次全會和市委十四屆八次全會的工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,以推動粵港澳大灣區建設為,著力擴大改革開放,發展實體經濟,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,打好三大攻堅戰,著力提高發展平衡性和協調性,大力實施城市品質提升、發展空間拓展、產業體系升級、基層基礎強化、民生福祉增進、重點改革突破六大工程,保持經濟持續健康發展和社會穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮全市面臨的內外經濟形勢和發展條件,並與市中長期規劃目標銜接,建議2019年我市國民經濟和社會發展主要預期目標如下:

經濟發展

——地區生產總值增長7%

——人均生產總值增長6.5%

——規模以上工業增加值增長6.8%

——服務業增加值增長7.5%

——固定資產投資總額增長10%左右。其中,重大建設項目投資增長20%,基礎設施投資增長20%,工業投資增長9%

——社會消費品零售總額增長8.5%

——進出口總額增長3%

——市一般公共預算收入增長6%

創新驅動

——研發經費支出占生產總值比重2.65%

——國家高新技術企業數量達6500家;

——高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重

39.5%

——每萬人發明專利擁有量達32.4件;

結構質量

——規模以上工業增加值率21.5%

——規模以上工業勞動生產率增長15%

——現代服務業增加值占服務業增加值比重61.5%

——一般貿易占進出口比重52%

——先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重53%

——金融業增加值占GDP比重6.2%

——民營經濟增加值占生產總值比重50%

——實際利用外資增長3%,引進內資實際投資金額增長10%

——高新技術產品出口占出口比重44%

——產品質量合格率94%

生態文明

——單位地區生產總值能耗下降幅度完成省下達任務;

——單位GDP二氧化碳排放降低率完成省下達任務;

——空氣質量達標天數310天以上;

——化學需氧量、氨氧、二氧化硫、氮氧化合物等主要汙染物排放量完成省下達任務;

——PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下;

——城鎮生活汙水處理率達95%

——新建截汙次支管網1000公裏;

社會民生

——城鄉居民人均可支配收入增長7.5%

——居民消費價格指數控制在3.0%以內;

——城鎮新增就業人數8萬人;

——提供義務教育階段隨遷子女學位16萬個;

——千人擁有職業(助理)醫生數2.5人。

為實現上述目標,建議2019年重點抓好以下工作:

(一)全力推進粵港澳大灣區建設

把握重大曆史機遇,牢牢抓住粵港澳大灣區建設這個,強化科技成果轉化、擴大開放合作示范和現代優質生活三大功能,以推動灣區建設帶動全市發展,全力將東莞打造成為灣區先進制造業中心和重要節點城市。加快完善參與粵港澳大灣區建設體制機制。落實推進粵港澳大灣區建設實施方案和三年行動計劃,探索建立莞港澳緊密高效的合作機制,完善我市參與粵港澳大灣區的制度框架和政策體系,推進大灣區建設發展規劃和政策機遇項目化。圍繞人流、物流、資金流、信息流等方面存在的體制機制障礙,研究創新政策,促進要素便捷有序流動。加快構建以先進制造業為核心的現代產業體系。促進東莞產業綜合配套優勢與港澳現代服務業發達、國際化程度高等優勢有機結合,深度參與國際科技創新中心建設,培育壯大戰略性新興產業,優化提升現代服務業,構建多層次產業金融服務體系。加快打造現代化基礎設施網絡。加快編制東莞地區鐵路樞紐總圖規劃,重點加強與廣深7條城市軌道交通對接,爭取納入粵港澳大灣區鐵路建設規劃。爭取將廣深第二高鐵納入大灣區近期建設項目,加快推進贛深客專東莞段、穗莞深城際和佛莞城際等城際軌道交通項目建設,促進灣區城市間的鐵路網絡互聯互通。加快推進蓮花山過江通道、增莞番高速(派潭至望牛墩段)、獅子洋跨江通道等項目建設,進一步加強與灣區內主要城市的聯系,構建一小時交通圈。加快打造灣區合作重大平台。努力把濱海灣新區建設成為東莞新一輪對外開放的重要窗口,編制完善新區發展總規、控規,加快編制產業發展、生態保護和基礎設施建設等專項規劃,推動濱海灣樞紐站TOD綜合開發以及濱海大道、海灣大道等重要骨幹路網建設,加快推進土地整備,推動一批重點項目落地。切實將松山湖打造成引領東莞發展的創新高地,加快構建松山湖與周邊鎮協同創新體系,推進大學創新城建設,引入國際頂尖大學研究院和科研人才。推動水鄉新城首期產業項目建設,推進東莞西站TOD站點開發,建設一批嶺南水鄉特色濕地公園和濱水岸線,努力把水鄉新城建設成為高質量統籌發展示范區。推動粵海銀瓶合作創新區建設智能制造新高地,加強銀瓶創新區與深圳、香港合作,探索共建園中園。加快打造宜居宜業宜遊優質生活圈。加強與港澳在科技、教育、醫療、文化旅遊等方面的交流合作,推進東莞理工學院國際聯合研究院、粵港澳大灣區(東莞)中醫藥健康產業園區和港澳青年創業基地建設,持續推動虎門中國近代史開篇地文化旅遊品牌打造工作,學習借鑒港澳國際自由港建設、城市管理、人才培養等機制。

(二)強力推進制造業高質量發展

堅持供給側結構性改革主線不動搖,貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針,鞏固破立降成果,聚焦五大領域十大產業,大力推動以先進制造業為核心的實體經濟高質量發展。培育高質量發展新動能。瞄准新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術五大領域的新一代人工智能、新一代信息通信等十大產業發展方向,加大招商引資工作力度,著力引進一批幾十億、上百億元的重大產業項目,力爭每個鎮街(園區)引進2-3個大型產業項目。推動OPPO智能制造中心、紫光芯雲產業城等強芯補鏈項目建設,增添發展新動能。力爭工業投資增長9%大力拓展產業發展空間成立市土地收儲整備工作領導小組。大力推進土地收儲整備,以園區和重大平台土地收儲為重心,整合更多連片開發土地,全年市級收儲土地1000畝以上,每個鎮區(園區)力爭收儲一片500畝以上、整備兩片500-1000畝的土地,臨深片每個鎮整備1-21000畝左右的土地,力爭每個鎮街盤活廠房資源20萬平方米以上。大力推進閑置土地清查整改,盤活存量土地8000畝,為產業發展提供空間載體。加快推動企業高質量倍增。繼續抓好高質量倍增政策兌現,不斷加快政策落地進程。健全企業動態調整機制,力促一批試點企業實現3年倍增。持續深化對企服務,加大倍增計劃政府服務平台的投入保障力度,完善問題訴求流轉處理機制和掛點領導服務機制,推動線上線下聯動幫扶。加快推進智能制造全生態鏈建設步伐。推進自動化、智能化改造,培育250個以上改造應用項目,認定2-3個智能制造示范項目,推動廣東厚能等國家智能制造示范試點項目竣工落地。建立智能制造全鏈服務,繼續實施萬名智能制造人才提升工程。持續降低企業經營成本。落實省實體經濟新十條以及我市非公經濟50倍增計劃和總部經濟等扶持政策,建立降成本長效機制,加大清費減負力度,降低實體經濟收費負擔,取消、停征、免征不符合國際通行慣例、非資源補償的涉企管理類收費項目,實現政務服務零收費力爭全年再為實體經濟減負121億元。

(三)著力推進三大需求有效增長

千方百計促進投資、消費、進出口三大需求有效協調發展,加強房地產、金融、企業預期等風險點防控,把好經濟發展的方向盤,全力維護全市經濟穩中向好的態勢。促進有效投資加快增長。進一步完善民營等非公經濟發展環境,深化投資體制改革,力爭實現最短市場准入負面清單,加快企業投資項目落地,加快實施建設工程項目審批制度改革和項目代建制改革,繼續推進並聯審批,推行告知承諾信任審批模式,推進多規合一管理和試點應用,加快企業投資項目落地便利化改革;建立招商引資重特大項目市領導包開工機制,實施重大項目建設小圍合會商機制,開展重大項目建設解難題、促開工攻堅活動,推動松山湖材料實驗室、歐菲影像、正中創新綜合體等90項目開工,力爭突破100個,實現42個項目投產,力爭超過50個,完成重大項目投資700億元,力爭突破750億元,增長20%,推動全市固定資產投資增長10%左右。促進外貿平穩增長。加強外貿風險應對,積極組織開展國際貿易摩擦應對專題培訓會,做好貿易摩擦案件法律援助,不斷提升應對能力。穩步推進跨境電商綜試區、虎門港綜保區、兩岸冷鏈物流產業合作試點城市、供應鏈創新與應用試點城市等試點任務,打造廣東省粵港澳服務貿易自由化示范平台,推進通關一體化改革,加快建設廣東(石龍)鐵路國際物流基地,進一步做強東莞外貿郵路通道。加強與一帶一路沿線國家經貿合作,積極培育供應鏈和市場采購貿易,大力推進華堅國際輕工業城(埃塞俄比亞)、中俄貿易產業園、中英低碳產業園等重點園區的合作建設和持續發展,夯實進出口穩增長的基礎。促進消費需求加快釋放。進一步優化城市商業布局,推進東莞火車站商貿物流集聚區、虎門高鐵站現代商貿集聚區等現代服務業示范區(集聚區)建設與發展。搭建國際化商品交易平台,推動商業模式創新,大力發展跨境電子商務,防止高端消費外流。辦好全市消費促進月活動,加強商品交易市場建設和管理,進一步繁榮全市商貿氛圍。力爭全市社會消費品零售總額增長8.5%加強經濟風險防控。推進大型企業銀行債務風險妥善化解處置,打擊非法集資等違法金融活動,加強對我市目前正在運營的10P2P網貸機構的合規性核查,防范重大金融風險。探索建立符合市情的房地產調控長效機制,強化房價地價聯動機制,大力整治房地產市場秩序,強化輿論引導和預期管理,協調推進穩地價穩房價穩預期工作。

(四)大力推進國家創新型城市建設

緊緊把握粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設的曆史機遇,以創建國家創新型城市為抓手,系統構建原始創新、技術創新、成果轉化、企業培育四大創新體系。積極建設綜合性國家科學中心。高標准規劃建設中子科學城,全力推進散裂中子源二期、南方光源等科技基礎項目建設,進一步加強與深圳光明科學城等區域的協同合作,共同建設綜合性國家科學中心。抓好源頭創新。支持松山湖材料實驗室建設創新樣板工廠,推動首批10個具有良好示范效應的項目團隊在莞進行產業化孵化。與省科技廳聯合設立粵港澳大灣區(粵莞)開放基金,鼓勵大灣區的高校院所參與研究課題申報。強化核心技術攻關。圍繞顛覆性技術和卡脖子技術難題,建立技術創新項目庫,每年遴選5項左右具有重大影響力的核心技術進行攻關突破,按照長期培育、動態調整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。加快芯屏機核等關鍵技術突破,進一步做強智能手機產業。促進科技成果轉化。推動新型研發機構提質增效,強化其市場化運作能力,完善效益優先的動態評估機制。建設認定一批創新鎮,積極引導有號召力的產業組織者參與創新鎮平台建設和成果轉化,加速培育新興產業集群。建立市、區、鎮聯動的科技成果轉化落地項目評估機制,強化在用地、環保、資金、人才等要素保障。大力引進集聚創投機構,強化技術創新的市場化機制。推動企業自主創新。進一步推進高企樹標提質,力爭全市高企總量突破6500家。重點遴選一批百強創新型企業,在創新研發能力、創新人才集聚、成果轉化效益等方面形成標杆效應。力爭全年全市研發經費支出占生產總值比重達到2.65%強化人力資源支撐。推進人才發展體制機制改革,大力推動松山湖創建省人才發展改革試驗區,實施面向新生代企業家的接力工程,實施十百千萬百萬人才工程,優化人才發展環境,將東莞打造成為創新創業人才高地、技能人才之都、人才生態最優城市。

(五)奮力推進城市品質提升

大力推進城市品質三年提升計劃,提升市容市貌,加快完善基礎設施、城市管理,加大城市更新力度,大力推進以嶄新的現代化城市風貌帶動東莞城市綜合競爭力提升。強化提升中心城區首位度。以一心兩軸三片區為重點抓手,大力提升行政文化中心功能品質,加快東莞大道時代發展軸線和鴻福路山水文化軸線建設和提升,推動南城國際商務區、三江六岸曆史文化區、黃旗南生態科創區等戰略地區規劃建設,全方位提升產業、交通、文化、休閑等方面的功能支撐和服務水平,強化中心城區集聚發展和輻射帶動能力。加快推動三大節點項目建設,深入推進城市品質提升計劃第二批次項目庫340個、總投資超1400億元的項目建設。加快完善基礎設施。全面開工建設地鐵1號線一期,爭取開工建設2號三期,完成3號線一期工程前期工作,加快推進環莞快速三期、桑茶快速及延長線等項目的建設,開展松山湖第二通道等區域性幹道前期規劃研究,推動市區慢行示范路建設,開展品質公交創建等活動。進一步以精細化措施推進交通擁堵治理,打通斷頭路,進一步提升市內交通便利化水平。加快高速光纖有線網絡建設,深入推進4G網絡基站和室內分布系統建設,開展公共免費WiFi建設,推動5G基站試點項目建設。推進電網建設,完成電網投資35億元以上。加快新能源汽車充電設施建設,新建充電樁300個。力爭全市基礎建設投資增長20%以上。加強城市精細化管理。加快啟動廣深高速、高鐵沿線景觀改造。進一步完善兩違治理體制機制,加強兩違管控,分步妥善解決曆史違建問題,完成治理違建面積2700萬平方米目標。結合我市城市建設難點、民生熱點以及國家、省推進的城市雙修廁所革命、足球場地建設等工作熱點,統籌謀劃新項目。推動生活垃圾強制分類,6月底前完成20個鎮級填埋場整改任務。編制海綿城市規劃建設管理辦法,完成20個易澇點整治。加快推進城市更新。加快完善實施城市更新相關配套政策,理順城市更新基金管理架構和運行模式,大力推進工改工和連片改造,大力推進3萬畝以上的成片更新改造,通過城市更新推動二次創業。加快推進東莞火車站、虎門高鐵站、松山湖北站、城際軌道東莞西站、麻湧站等TOD開發試點工作,重點打造一批標杆性重點更新單元,打造東莞城市形象展示窗口

(六)努力推進平衡協調發展

處理好區域、環境平衡協調發展關系,統籌推進鄉村振興戰略,構建區域協調發展新格局,加強汙染治理防控,推動生態文明持續改善,不斷增強發展的平衡性和協調性。推動鄉村振興發展。建立鄉村振興項目庫,推動46項重點任務分解出具體項目,集中財力物力重點攻堅。推動次發達鎮村加快發展,支持次發達鎮發展一批優質項目,力爭8個次發達鎮經濟增速保持領先。完善鎮村工業園分類改造、土地置換、資金扶持、收益分配等政策體系,開展舊廠房連片改造,開展集體工業廠房租賃市場專項整治,促進集體資產提質增效。推動特色小鎮健康發展,創建一批省市特色小鎮。全面推動生態宜居美麗鄉村建設,基本完成第一批3個美麗幸福村居特色連片示范項目,啟動第二批3個連片示范項目建設,指導13個示范試點村(社區)開展生態宜居美麗鄉村示范點建設,力爭年底前全市80%村(社區)達到幹淨整潔村標准。構建區域協調發展新格局。深入推進園區統籌組團發展,提升六大片區功能布局。進一步優化市直管鎮管理體制,強化片區中心統籌協調能力和鎮街管理自主權,積極探索在條件成熟的地區先行先試。提升區域協同發展水平,深化穗莞戰略合作,探索建設深莞惠區域協同發展試驗區。積極推進佛莞在科技金融、實體經濟等方面合作。深化與自貿區的對接合作,深化粵港澳合作,打造廣東省粵港澳服務貿易自由化示范平台。推動生態文明持續改善。持續推進環境汙染治理防控,推動東莞水更清、天更藍、山更綠、地更潔,爭創國家生態文明建設示范市。打好治水攻堅戰,持續強化茅洲河、石馬河兩大重點流域整治,大力推進黑臭水體及內河湧整治,全面規范整治入河排汙口。不斷提升截汙治水能力,完成不少於1000公裏截汙次支管網驗收移交通水。改善考核斷面水質,加強飲用水源保護。打好藍天保衛戰堅定不移推進實施東莞藍天保衛戰32項強化措施,強化重點行業煤改氣、VOCs深度治理、機動車汙染治理、純電動車推廣使用、揚塵綜合治理,持續削減各項大氣汙染物排放總量,降低排放強度,全年空氣優良天數保持在310天以上。強化臭氧和PM2.5汙染易發季節防控工作,PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下。啟動國家生態園林城市創建工作,推進銀瓶山森林公園三期等項目建設,爭取創建省森林小鎮3個,撫育森林1.5萬畝。打好淨土防禦戰,開展重點行業企業用地以及重點工業園區土壤汙染狀況調查工作,推進海心沙資源綜合利用中心等環保設施建設,抓好固體廢物汙染防治。

(七)加力推進提升公共服務供給水平

堅持以人民為中心發展理念,加大力度滿足人民群眾對美好生活向往的需求,加大公共服務供給,落實民生實事,持續提升人民群眾生活品質。繼續擴充教育資源。建成一批學校(幼兒園),完成13所鎮街公辦學校(幼兒園)的項目建設,新增學位約1.3萬個,加快籌建3所高標准未來學校。提升異地務工人員隨遷子女公共教育服務水平,提供積分入學學位和優惠政策學位約16萬個(含民辦學位補貼)。繼續大力實施集團化辦學和品牌學校培育工作,組建15個教育集團,認定30所品牌學校。積極擴大優質醫療資源供給。加快推進5所區域中心醫院建設,提升技術服務水平。推動市人民醫院和市中醫院建設廣東省高水平醫院。推進社區衛生服務機構標准化建設和家庭醫生簽約服務工作。全面深化公立醫院綜合改革,繼續實施取消藥品加成政策,推動公立醫療機構薪酬制度專項改革,繼續推行藥品跨區域聯合集中采購新模式,加快醫保付費方式改革,全面取消耗材加成,有效降低就醫成本。加快病床位擴容,新增病床位不少於1640張。推動文體藝事業繁榮發展。加快新建東莞市博物館新館等一批標志性公共文化設施,實施基層文化百村示范工程,舉辦好新中國成立70周年系列文化活動、第十一屆漫博會、2019年籃球世界杯東莞賽區等活動,繼續完善六個群眾身邊全民健身工程,推進少兒粵劇傳承,強化東莞粵劇黃金周品牌效應,為市民提供更高品質的文化大餐。積極回應民生訴求。辦好十件民生實事,進一步擴大公租房的供應范圍,繼續采取多種保障方式滿足多層次住房保障需求。規劃建設一批立體車庫緩解停車難。促進養老事業發展,新增養老床位500張以上,推進社區居家養老大配餐試點。做好全國雙擁模范城九連冠中期迎檢,辦好科普活動。

(八)協力推進共建共治共享社會治理格局

加快構建共建共享社會治理格局,著力提升安全、救助幫扶和就業保障水平,全力維護安全穩定發展大局。構建共建共享社會治理格局。構建以黨組織為核心、村(居)委會為主導、居民為主體,業委會、社會組織、群眾活動團隊等多元主體共同參與的基層協同治理格局。深化非戶籍常住人口進入兩委試點。提供全面安全保障。完善二標四實數據采集更新長效機制,繼續深化掃黑除惡專項鬥爭,建立健全聯合情報作戰體系,提升群眾安全感。開展消防安全專項整治,加強涉路違法行為治理,推動安全生產監管檢查(巡查)全覆蓋,全力維護人民群眾生命財產安全。創建國家食品安全示范城市,看好菜籃子,建成40放心肉菜超市,確保蔬菜、肉類等市民日常消費量大食品安全。紮實開展社會救助幫扶工作。完善社會保障體系,構建全方位醫保制度體系。調整最低生活保障標准,給予貧困人口、失獨家庭、特殊兒童等弱勢群體更多關注。抓好救助管理站二期建設,加強對流浪乞討人員救助管理。健全特困供養人員護理機制。落實精准扶貧工作部署,高質量做好援藏援疆援川以及與牡丹江對口合作,推動莞韶產業園加快創建國家級高新區,韶關、揭陽精准扶貧精准脫貧工作取得明顯成效。做好就業服務保障工作。統籌做好涉美企業員工穩崗工作,做好困難家庭高校畢業生、就業困難人員就業服務,城鎮登記失業率控制在3%以內。


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