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索引號: 007330010/2018-04204 分類:  
發文機關: 東莞市人民政府辦公室 發文日期: 2018-05-28 14:28
名稱: 東莞市人民政府關於進一步促進有效投資增長的實施意見
文號 : 東府〔2018〕66號    
東莞市人民政府關於進一步促進有效投資增長的實施意見


東府201866


東莞市人民政府關於進一步促進

有效投資增長的實施意見


各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為進一步促進全市有效投資加快增長,深化供給側結構性改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,提高投資要素使用效率,推動產業轉型升級,建設現代化經濟體系,根據國家和省有關工作部署,結合我市實際,現提出以下實施意見:

一、明確投資工作總體要求

促進有效投資增長,既是適度擴大有效需求的重要手段,也是深化供給側結構性改革的重要抓手,對優化供給結構具有關鍵性作用。“十三五”以來,我市投資率偏低、投資規模偏小、投資增速偏慢,有效投資不足的問題十分突出,已經成為制約全市經濟社會發展短板中的短板,也是我市經濟運行的突出風險之一。當前,我市正處於在高起點上實現更高水平發展的關鍵時期,新舊發展動能交織,發展仍然不平衡不充分,轉型升級任務繁重,社會建設和生態文明建設存在明顯短板,必須堅持問題導向、精准發力,把擴大有效投資作為經濟社會發展的重中之重,進一步提高認識,轉變思維,綜合施策,促進全市有效投資加快增長。

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,認真落實市第十四次黨代會決策部署,“堅定一個引領,實現六大躍升”,把握國家“一帶一路”、粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設等重大曆史機遇,堅持新發展理念,深入推進供給側結構性改革,突出擴總量、優結構、強管理、增後勁,集約統籌投資資源,改革創新投資要素供給,全力抓好高端產業、科技創新、基礎建設、現代服務業和民生事業等領域投資,優化投資結構,培育發展新動能,打造現代產業體系,推動我市在更高起點上實現更高水平發展,在全面建成小康社會、加快社會主義現代化新征程上走在前列。

(二)工作目標。建立完善促進有效投資增長的體制機制,包括招商引資機制、項目管理機制、資源配置機制和工作保障機制,實現投資項目全流程管理,促進全市上下形成強烈的擴大有效投資思想共識、行動自覺、工作合力和良好氛圍。投資增速進一步加快,到2020年,全市固定資產投資規模達到2600億元以上,年均增長15%以上;投資率穩步提高,每年提升約2個百分點;投資結構進一步優化,工業投資占年度固定資產投資比重40%以上,高技術制造業投資保持領先增長、占工業投資比重達到50%以上,現代服務業投資加快增長,民間投資活力激發、占比達到75%以上。項目質量實現突破,到2020年,成功招引和實施一批戰略性、全局性、關鍵性、支撐性重大基礎設施、產業和民生項目,全市重大建設項目完成投資達到800億元,年均增長20%

二、聚焦投資重點領域

(三)聚焦廣深科技創新走廊建設,帶動創新創業投資。認真落實廣深科技創新走廊規劃,按照《廣深科技創新走廊東莞段空間規劃》確定的創新發展空間格局,重點打造松山湖高新技術產業開發區和濱海灣新區兩大核心創新平台,重點推進水鄉新城、粵海銀瓶合作創新區等省級節點建設,謀劃建設一批市級創新節點,推動東莞向創新型一線城市挺進。(市科技局、市規劃局牽頭,市發改局、松山湖管委會、濱海灣新區管委會、水鄉管委會、各鎮街負責)

(四)聚焦園區統籌發展戰略,加快打造新的投資增長極。堅持把園區作為投資增長的主戰場,加大重點領域統籌力度,整合土地和空間資源,提高園區資源集聚力和集約承載力。松山湖高新技術產業開發區要以科技創新為核心,推動一批重大產業項目建設投產,到2020年完成投資210億元,年均增長15%;濱海灣新區要推動圍填海工程,加快基礎設施建設,引進一批產業項目,到2020年,完成投資70億元,年均增長80%;水鄉新城要全面動工建設,完善功能布局,到2020年,完成投資30億元,年均增長30%;粵海銀瓶合作創新區要理順體制機制,加快項目落地建設,到2020年,完成投資70億元,年均增長20%;南城國際商務區要加快建設,提升產業集聚能力和輻射帶動能力,到2020年,完成投資24億元,年均增長18%(市發改局牽頭,松山湖管委會、濱海灣新區管委會、水鄉管委會、東實集團、謝崗鎮、南城街道、洪梅鎮、望牛墩鎮、道負責)

(五)聚焦城市品質提升,加快基礎設施和公共服務設施投資。加快實施城市品質三年提升計劃,以中心城區強化、魅力小城建設、美麗幸福村居建設、交通設施提升、市政設施完善、公共服務設施完善、城市更新、TOD綜合開發、森林公園和濕地公園建設、城市管理提升等領域為重點,實施一批投資項目。重點圍繞未來學校、市婦幼院擴建工程、市軌道交通1號線一期工程等,推動一批條件成熟的市財政投資重點民生事業和“三大節點”項目建設。到2020年,帶動超過1000億元投資總額。(市規劃局牽頭,市發改局、市經信局、市教育局、市住建局、市交通局、市水務局、市文廣新局、市衛生計生局、市體育局、市林業局、市城管局、東莞供電局、市城市更新局、市軌道交通建設及TOD開發工作有關單位負責

(六)聚焦治水攻堅戰,加大水務和水汙染治理基礎設施投資。全面打贏治水攻堅戰,加大力度推進水務和水汙染治理基礎設施建設。加快推進珠江三角洲水資源配置工程、東江與水庫聯網供水水源工程(二期)、石馬河河口水源保護一期工程等重點水務工程建設,加快完善水務基礎設施網絡。推進茅洲河、石馬河流域和水鄉河網綜合治理,開展內河湧汙染綜合整治和水生態修複,全面改善水環境。到2020年,全市新建截汙次支管網3438公裏,新建生活汙水處理廠15座,完成投資250億元。加快推進重點流域綜合整治,加大茅洲河、石馬河流域和水鄉河網綜合整治力度,完成投資45億元。(市環保局、市水務局牽頭,市水務集團、各鎮街(園區)負責)

(七)聚焦藍天保衛戰,加大大氣汙染防治投資。投資300億元,實施藍天保衛戰行動,提升全市空氣質量,確保2020年全面達到國家二級標准。大力調整優化產業結構和布局,淘汰高汙染高排放產業和企業,淘汰整治“散亂汙”企業,推進環保產業園區建設。調整優化能源結構,推動全市自備電廠和燃煤鍋爐清潔能源改造,推進天然氣管道、集中供熱項目建設。提升發電機組排放水平,深入開展VOCs治理。強化機動車汙染治理,推動政府采購用車電動化、公共交通電動化,2018年底前實現全市60%公交純電動化,2019年底前實現全市100%公交純電動化,新增或更新出租車全部使用純電動汽車。(市環保局牽頭,市經信局、市發改局、市城管局、市交通局、市財政局、市公安局、市住建局、市國土局、市國資委、各鎮街(園區)負責)

(八)聚焦智能制造升級,加快工業和技改投資。認真實施《東莞制造2025規劃》,加快推進企業“倍增計劃”。打造智能制造全生態鏈,系統提升資源配置供給水平,加快我市制造業智能制造升級發展步伐,促進我市工業投資和技改投資持續增長。到2020年,全市完成智能制造相關項目投資300億元。(市經信局牽頭,市商務局、市“倍增計劃”工作有關單位、各鎮街(園區)負責)

(九)聚焦現代服務業發展,加快投資增長。加快實施《東莞市現代服務業發展“十三五”規劃》,重點推進科技研發、信息技術、金融服務、現代物流、文化創意、節能環保、服務外包、會展與商務咨詢等生產性服務業投資,保持房地產投資平穩發展,提高服務業投資增速,促進全市產業結構進一步優化提升。到2020年,全市現代服務業投資增速加快,其中房地產開發投資在投資中占比下降到40%以下。(市發改局牽頭,市科技局、市住建局、市商務局、市府金融工作局負責)

(十)聚焦供給側結構性改革,加快補短板計劃實施實施70項軟硬基礎設施和公共服務設施重點工程,到2020年底完成投資約600億元。其中,提升學前和義務教育供給保障能力,到2020年底完成投資72億元,新建、擴建幼兒園127所、小學30所、中學14所。優化基層醫療服務建設,到2020年底完成投資34億元,建成5所區域中心醫院、405所標准化社區衛生服務機構。建設滿足全市新能源汽車充電需求的充電服務網絡,建成集中式充電基礎設施約300座。(市發改局牽頭,市教育局、市衛生計生局負責)

(十一)聚焦戰略性新興產業體系化,加快高技術產業發展投資。加快培育發展先進制造業和戰略性新興產業,促進戰略性新興產業體系化。推動互聯網、大數據、新型顯示、物聯網、雲計算和人工智能等新一代信息技術和實體經濟深度融合,加快推進新能源、生物技術等產業發展,支持散裂中子源關聯產業等前沿產業發展,促進新興產業投資發展,形成更均衡的產業發展格局,培育先進制造業集群。高技術產業制造業投資保持領先增長,到2020年占工業投資比重達50%(市發改局牽頭,市經信局、市科技局、松山湖管委會、各鎮街(園區)負責)

(十二)聚焦城市更新工作,推進高標准、高品質開發。強力推進城市更新,破解土地資源瓶頸。以軌道交通TOD、廣深科技創新走廊創新節點、廊道沿線鎮街等三個區域為重點,實施一批優質“三舊”改造項目,以點帶面,全面提升城市更新成效,成為全市投資增長的重要增長點。到2020年,實現城市更新總面積1.2萬畝,“三舊”改造項目帶動不少於300億元投資。(市城市更新局牽頭,市發改局、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃局、市城管局、各鎮街(園區)負責)

三、創新投資要素供給

(十三)強化優質項目供給。加大招商引資工作力度,著眼於我市產業發展和轉型升級,瞄准重大產業和重點企業,招引一批有規模、有科技含量、有研發團隊、有帶動能力的優質項目,力爭在產業鏈關鍵和缺失環節、重大戰略性新興產業、智能制造全生態鏈項目招引上實現突破。到2020年,全市招引優質項目100個,實際到位資金300億元,年均增長25%(市經信局、市商務局、各鎮街(園區)負責)

(十四)用好基礎設施和公共服務投資基金。發揮政府基礎設施投資基金的帶動作用。用好200億元規模的莞信基礎設施和公共服務投資基金,通過股權投資帶動項目融資,帶動超過500億元的基礎設施投資,有力保障市屬重大項目資金需求。鼓勵鎮街(園區)立足實際、因地制宜組建本級政府基礎設施投資基金,進一步發揮財政資金杠杆作用,拓寬融資渠道,通過市場化運作、專業化管理,支持經營性、准經營性基礎設施項目建設。(市財政局牽頭,市發改局、市府金融工作局、各鎮街(園區)負責)

(十五)做大做強政府投資產業基金用好20億元政府投資產業基金,做大做強政府產業投資母基金、產業並購基金,通過金融、科技、產業融合,以股權投資、貸款貼息等形式,撬動社會資本等投資100億元,重點支持我市科技創新、產業轉型發展等項目。鼓勵有條件的鎮街(園區)設立政府投資產業基金,根據財力狀況和結構調整的需要逐步增加基金規模。鼓勵各行業主管部門探索將科技發展和產業轉型升級直接資助項目改為對企業進行股權投資的方式,通過基金代持被投企業股份,推動科技發展和產業轉型升級項目,做大做強市政府投資產業基金規模,推動創投機構加大對我市產業轉型升級的投入。(市財政局牽頭,市發改局、市經信局、市科技局、市府金融工作局負責)

(十六)提升市屬國有企業投融資能力。結合國有企業分類改革,支持市交投集團、東實集團、市水務集團發展壯大,加快資產證券化步伐,提升投融資能力,促進我市軌道交通、高速公路、環境建設等領域重大項目建設。組建濱海灣新區開發投資平台,安排注冊資本4億元和啟動資金20億元,加快新區開發建設。成立水鄉新城開發建設平台,安排注冊資本4億元和啟動資金20億元,用於水鄉新城基礎設施建設。提升松山湖控股集團自我發展能力,推動集團上市融資,促進其在科技創新和產業發展中發揮更大作用。市國資委牽頭,市財政局、市府金融工作局、松山湖管委會、濱海灣新區管委會、水鄉管委會、市交投集團、東實集團、市水務集團負責

(十七)大力發展直接融資。加大上市後備企業培育工作力度,規范完善上市激勵措施,大力推進企業上市,打造上市企業的“東莞板塊”。鼓勵企業到全國股轉系統(新三板)、區域性股權交易市場(四板)掛牌融資。力爭到2020年,全市上市及新三板掛牌企業數量超過500家。搭建鼓勵我市股權投資基金業發展的政策扶持體系,重點支持天使投資、創業投資、產業並購等全鏈條股權投資機構落戶。積極引導企業運用公司債、可轉債、企業債、非金融企業債務融資工具等方式融資,滿足企業中長期投資需求。(市府金融工作局牽頭,市發改局、市經信局、市科技局、市財政局、市商務局、市國資委、各鎮街(園區)負責

(十八)加大項目用地保障。爭取我市更多項目納入省直接保障用地指標平台,加快“三舊”改造、土地複墾、增減掛鉤,換取更多獎勵指標,重點保障重大、優質項目和民生工程。到2020年,盤活存量土地30000畝,每年盤活10000畝;統籌整合連片土地20000畝(其中重點抓好中子科學城新增土地統籌10000畝,“三舊”改造連片統籌6000畝,鎮街低效存量用地統籌4000畝)。推進工業用地彈性年期出讓和差別化地價政策,降低制造業企業初始用地成本。深入開展解決重點制造業企業用地曆史遺留問題試點,對曆史已建成工業項目靈活補辦供地手續,放寬制造業企業地上建築物抵押審查,破解企業上市、融資等障礙。充分利用省事權下放契機,優化審批流程,提高用地審批效率。完善用地指標跟蹤和收回制度,對批而未用的用地指標及時收回,提高利用效率。(市國土局牽頭,各鎮街(園區)負責)

(十九)完善項目規劃管理。加快“多規合一”步伐,努力實現全市“一張圖”管理。探索新型產業用地(M0)管理機制,保障新型產業的空間需求。出台《東莞市工業保護線管理辦法》,全市劃定不少於365平方公裏的工業保護紅線。探索1.5級土地開發模式,提高土地利用效率。支持現有優質工業項目增資擴產,適當提高產業項目容積率。提高規劃審批效率,縮短審批時間,實行限時辦結。(市規劃局牽頭,市發改局、市經信局、市科技局、市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市房管局、市城市更新局負責)

(二十)統籌資源能源總量管理。加強汙染物排放、能源利用、水資源利用、碳排放等約束性指標總量管理,加快產業轉型升級,騰挪資源空間,實施市級統籌安排,滿足優質項目投資需求。(市發改局牽頭,市經信局、市環保局、市水務局負責)

(二十一)強化重大項目保障。從項目認定、服務保障、目標考核等方面完善重大項目管理和考核制度,提升項目數量和投資規模,發揮重大項目投資帶動作用。明確產業和效益導向,重點支持先進制造業、高技術制造業等智能制造全生態鏈優質項目和生產性服務業優質項目。發揮重大項目協調機制優勢,加強土地供給,優先保障用地指標,加快用地報批和規劃調整,推進征地拆遷,鼓勵支持“工改工”項目。加大保障力度,強化掛鉤督導機制,“綠色通道”進一步提速提效,實行重大項目“馬上就辦”,全面加快業務審批,提高服務保障水平。到2020年,全市實現180個重大項目開工和150個重大項目投產。(市發改局牽頭,各鎮街(園區)負責)

(二十二)盤活民間積澱資產。對因曆史原因,未辦理項目立項、用地、規劃、不動產權證等手續的項目和資產,采取統一受理、分類處置、“一事一議”的方式處理,簡化辦事流程,適當放寬條件。研究曆史違章建築的清理辦法,集中解決一批曆史遺留問題,盤活民間積澱資產,促進資產流轉,釋放新的投資活力。(市房管局牽頭,市發改局、市國土局、市住建局、市規劃局、市城管局負責)

四、完善投資管理機制

(二十三)建立投資項目庫制度。按照“儲備一批、開工一批、投產一批”要求,編制20182020年三年滾動投資項目庫,包括基礎設施項目庫、財政投資項目庫、補短板項目庫和重大項目庫。建立項目統籌推進機制,由市發改局統籌,會同經信、國土、住建、商務、規劃等部門,對項目實施全流程滾動管理。開發全市投資項目管理信息平台,從投資項目招引、項目審批、項目動工、項目竣工投產等重要節點入手,實現事前、事中、事後的全流程覆蓋的常態化管理。編制年度投資計劃,分解到各行業主管部門,實行計劃管理。(市發改局牽頭,市經信局、市國土局、市住建局、市商務局、市統計局、市規劃局、市政務服務辦負責)

(二十四)優化政府投資流程。改進和規范政府投資項目審批,修訂出台《東莞市財政投資建設項目前期工作辦法》配套政策,強化政府投資項目管理,精簡投資審批流程和審批程序,提高投資服務效率。(市發改局牽頭,市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市規劃局、市城管局等部門負責)

(二十五)完善PPP工作機制。PPP項目庫管理、項目籌劃、項目論證、項目審批、工程咨詢、招標采購、簽約實施、監督管理、項目移交全流程著手,完善相關工作機制,加快PPP項目推進力度。重點圍繞交通基礎設施、水環境整治等方面,成功實施一批PPP項目,20182020年期間,PPP項目完成投資160億元,撬動社會資本159億元。(市財政局牽頭,東實集團、市水務集團、市軌道交通建設及TOD開發工作有關單位負責)

(二十六)深化企業投資體制改革。嚴格執行企業投資項目准入負面清單制度,強化企業投資主體地位,落實以備案制為主的企業投資准入管理體制。落實國家和省全面深化改革精神,以“審批最簡、辦理最快、服務最佳、監管最嚴”為目標,推進我市建設工程項目審批制度專項改革試點工作,進一步精簡投資項目審批事項,優化再造審批流程,創新審批機制,實現建設工程項目審批辦理事項減少50%以上,項目全流程審批時間減少50%以上,打造珠三角最快、最好的建設工程審批管理服務。(市發改局、市編辦、市國土局、市住建局、市規劃局、市政務服務辦、市公共資源交易中心等部門負責)

(二十七)健全招商引資工作機制。加大招商引資工作統籌,研究健全招商工作機制,完善招商激勵政策,切實增強對重大產業投資項目招商的成效。(市編辦、市委政研室、市經信局、市商務局、各鎮街(園區)負責)

(二十八)建立區域利益共享機制。加大園區統籌發展力度,打破行政區域界線,統籌產業項目布局,在招商引資、經濟指標、稅收分成等方面建立市與鎮街(園區)之間,鎮街(園區)之間的利益共享機制,突出解決好“地塊跨域項目”、“飛地招商項目”等問題,促進項目統籌流轉和加快落地。(市發改局牽頭,市經信局、市財政局、市商務局、市統計局、市國稅局、市地稅局、各鎮街(園區)負責)

(二十九)完善城市更新管理機制。強化政府對城市更新的主導作用,改進城市更新頂層設計,加強規劃管控,將“三舊”改造和城市品質提升緊密結合起來,引導正確的城市更新方向。完善城市更新政策、管理制度和工作機制,優化“三舊”改造審批流程,推動審批提效。(市城市更新局牽頭,市發改局、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃局、市城管局、各鎮街(園區)負責)

(三十)強化征地拆遷工作機制。壓實投資項目征地拆遷工作責任,實施征地拆遷工作總包幹負責模式。加大查處力度,堅決制止搶建和違法阻工等行為。建立征地拆遷工作督辦機制,確保及時交付建設用地。(各鎮街、市國土局、市城管局負責)

(三十一)完善投資考核機制把投資增長和項目建設作為年度考核重要內容,提高考核分值和權重,提升投資在全市考核中的影響力。對年度投資目標完成前三名的鎮街(園區),探索納入落實市委、市政府重點工作督查考評,由市財政給予一定的獎勵;對年度投資目標完成後三名的鎮街(園區),由市委市政府主要領導約談鎮街(園區)主要領導。(市統計局牽頭,市人力資源局、市財政局負責)

(三十二)完善幹部考核機制。將項目投資建設與幹部考核結合起來,注重在招商引資、征地拆遷、重大項目建設等急難險重任務中培養鍛煉幹部,重用在項目投資建設一線真抓實幹、敢於擔當、實績突出的幹部;積極建立容錯糾錯機制,寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤,為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責,形成鮮明的用人導向。(市委組織部負責)

(三十三)健全投資統計機制。加強全市投資統計能力建設,完善投資統計方法,健全工作機制。加強投資統計隊伍建設,保持隊伍穩定,加大業務培訓力度。建立全市統一的投資項目數據庫與投資統計台賬,確保我市投資項目及時入庫,實現應統盡統。(市統計局牽頭,各鎮街(園區)負責)

五、加大投資保障力度

(三十四)加強組織領導。成立東莞市財政投資建設工程總指揮部及分指揮部,由市政府主要領導任總指揮長,分管市領導擔任分指揮長,組織發改、財政、經信、國土、規劃、住建、交通、環保、水務、教育等部門,全面統籌推進市財政投資建設工程,落實全市投資計劃安排,協調項目推進問題,研究對策意見。各部門、各鎮街(園區)要切實加強對投資工作的組織領導,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓,層層壓實責任,制定具體工作方案,明確任務分工、時間節點,確保各項投資政策落到實處、取得實效。

(三十五)落實工作責任。市發改局負責統籌全市投資工作,要進一步強化工作職能,完善投資管理工作機制,制定年度投資計劃,分解落實投資目標任務,促進全市有效投資加快增長。市發改、交通、環保、經信、科技、規劃、教育、衛計、城管等行業主管部門負責本行業投資管理工作,制定投資計劃,跟蹤投資項目進度,完成行業投資目標任務。全市各鎮街(園區)負責轄區內的投資管理工作。各鎮街(園區)、各職能部門要壓實工作責任,各司其責,分工協作,形成工作合力,共同促進有效投資增長。

(三十六)強化督促檢查。加大投資項目督促檢查工作力度,市發改局對項目進行定期跟蹤,對項目推進中遇到的征地拆遷、管線遷改、交叉施工、項目審批等突出問題,視情況提請市委督查室、市政府督查室開展專項督查。

(三十七)加強情況通報。加大全市投資工作完成情況通報力度,按季度分行業、分鎮街(園區)通報投資完成情況;重點項目建設進度,實行一月一通報。對投資完成不理想、工作進度慢的單位,給予通報。


東莞市人民政府

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