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索引號: 007330010/2018-04117 分類:  
發文機關: 市人民政府辦公室 發文日期: 2018-02-02 11:43
名稱: 東莞市人民政府關於印發《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法》的通知
文號 : 東府〔2018〕29號    
東莞市人民政府關於印發《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法》的通知

東府201829


東莞市人民政府關於印發《東莞市軌道交通站點

周邊土地專項儲備管理辦法》的通知


各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現將《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


東莞市人民政府

201822



東莞市軌道交通站點周邊土地

專項儲備管理辦法


第一章 總則

第一條 為實現軌道交通建設與沿線土地開發的協調聯動,保障軌道交通建設資金的籌集,加快推動軌道交通建設,根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《東莞市土地儲備管理實施辦法》、《關於創新體制機制加快軌道交通建設發展的若幹意見》等有關規定,結合東莞實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通,是指在東莞市域范圍內的城市軌道(含中運量軌道交通)和城際軌道交通系統。

第三條 軌道交通站點周邊特定范圍內的土地儲備和儲備土地前期開發,適用本辦法。軌道交通的工程建設用地及其征收、補償等活動,不適用本辦法。

第四條 軌道交通站點周邊土地儲備與儲備土地前期開發范圍是東莞市轄區范圍內城際軌道交通站點周邊800米半徑、城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內的土地,或經市政府(或市軌道交通建設及TOD開發領導小組,以下簡稱“市TOD領導小組”)批准的軌道交通站場TOD綜合開發規劃研究范圍的土地。優先收儲空地和拆遷量少的地塊,重點改造已建低效地塊。

第五條 軌道交通站點周邊土地專項儲備應遵循“一個平台、兩級聯動”、“統籌規劃、共同發展”、“政府引導、市場運作”、“利益共享、補虧為主”的原則。

第二章 部門職責

第六條 在開展土地收儲、前期開發過程中,各職能部門要按照職責分工,密切配合,協調聯動,共同推進軌道交通站點周邊土地專項儲備工作。

TOD軌道辦對軌道交通站點周邊土地儲備和儲備土地前期開發工作負總責,負責劃定周邊土地核心區、控制區和協調區的范圍,劃分三個區各自等級的面積,劃定收儲紅線、摸清各區域各等級的宗地情況,對每宗地進行權屬調查、分門別類,建立宗地台賬管理,做好登記造冊;

市土地儲備中心負責統籌軌道交通站點周邊土地專項儲備工作,編制收儲計劃、收儲補償協商、出入庫等工作;

市發改局負責項目立項和概算審批,組織市財政投資項目前期費用及投資計劃的安排;

市財政局負責審核土地儲備資金收支項目預算、項目收入的資金監管、協助土地收儲補償聯合審查;

市規劃局負責審核項目規劃准入,辦理規劃相關手續;

市國土局負責辦理儲備土地後續收回和供地手續;

市環保局負責審核項目環保准入,辦理環評許可手續;

各園區、各鎮(街)負責涉及本轄區內軌道交通站點周邊土地專項收儲的具體工作。

第三章 土地儲備

第七條 根據與站點距離,軌道交通站點周邊土地儲備范圍,由近及遠劃分為核心區、控制區和協調區。核心區、控制區和協調區具體范圍由市TOD軌道辦牽頭,組織屬地鎮街、市相關部門劃定。

第八條 市政府委托市土地儲備中心,統籌負責對軌道交通沿線站點周邊土地儲備,沿線園區、鎮(街)負責轄區內土地收儲的具體工作。

第九條 軌道交通站點周邊土地收儲,原則上以宗地為單位實行連片整體收儲。收儲補償實行嚴格聯合審查制度,由市TOD軌道辦牽頭,會同市土地儲備中心、市城管局、市國土局、市財政局聯合審核。堅持依法依規綜合確定收儲補償金額,防止國有資產流失。

第十條 屬於整體開發的站點,軌道交通站點周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心委托屬地園區、鎮(街)具體負責征收工作,並簽訂征收委托合同。征收補償標准按規劃用途分類執行。其中,公共基礎設施項目面積原則上占40%,補償標准按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮包幹結算標准規定》(東府辦〔2017〕111號)執行;經營性項目面積原則占60%,補償標准參照《東莞市“三舊”改造地價計收和分配辦法(試行)》(東府〔2017〕50號)中政府主導連片改造有關補償規定執行。或按照一站一策、整體統籌、統一標准”原則,對比測算制定站點土地征收補償標准報市政府審核同意後執行。

由園區、鎮(街)主導收儲的,參照上述征收補償方式執行。

第十一條 屬於分散開發的站點,軌道交通站點周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心與屬地園區、鎮(街)總體包幹結算,收儲補償標准按以下方式擬定:

收儲土地用於建設公共基礎設施項目的,包幹結算標准按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮包幹結算標准規定》(東府辦〔2017111號)執行。

收儲集體建設用地用於建設經營性項目的,補償原農村集體經濟組織可按土地出讓純收益不高於60%的比例計算。

收儲國有建設用地用於建設經營性項目的,政府可以按照“基礎補償+增值共享”的方式計算支付給原土地使用權人的收儲補償費用,其中,“基礎補償”按照《東莞市土地儲備管理實施辦法》(東府〔201590號)第十七條和第十八條規定計算,“增值共享”按土地出讓純收益不高於60%的比例計算。以上兩項費用合計不得超過以下限值:

(一)用地位於欠發達鎮,出讓宗地規劃容積率小於或

等於2.5的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規劃容積率大於2.5的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.5以下部分的50%

(二)用地位於發達鎮,出讓宗地規劃容積率小於或等於2.0的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規劃容積率大於2.0的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.0以下部分的50%

由園區、鎮(街)主導收儲的,應參照上述標准執行。

第十二條 軌道交通站點周邊土地的土地出讓收益市、鎮分成比例,按照《東莞市軌道交通建設投融資管理辦法》有關規定執行。

第十三條 軌道交通站點周邊土地專項儲備范圍內,在以已審批通過的TOD綜合開發規劃為依據,編制(調整)片區控制性詳細規劃依程序批准之前,除已在市規劃部門辦理了《建設用地規劃批准書》或地塊總平面圖方案審查手續的在建工程外,其他新建、改建、擴建工程項目一律停止審批。確需在停止審批期間開工建設的項目,應先征求市TOD軌道辦意見,再報市TOD領導小組或市政府審定。

第四章 儲備土地前期開發

第十四條 軌道交通站點周邊儲備土地前期開發是指與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,不包含商業、旅遊、娛樂、商品住宅等各類經營性用地的土地開發。儲備土地前期開發要嚴格落實監管,不得搭車進行與儲備宗地無關的上述相關基礎設施建設,嚴禁擴大前期開發范疇,變相搞經營性項目開發等。

第十五條 軌道交通站點周邊儲備土地前期開發原則上應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,應取得合法建設用地批複。

第十六條 市統籌的站點由市土地儲備中心實施儲備土地前期開發工作,市鎮聯合統籌的站點由市土地儲備中心和各園區、各鎮(街)合作實施儲備土地前期開發工作,鎮統籌的站點由各園區、各鎮(街)自行實施儲備土地前期開發工作。

第十七條 軌道交通站點周邊儲備土地的前期開發,應當依照《政府采購法》及其實施條例、《招標投標法》規范實施。

第十八條 軌道交通站點周邊土地儲備項目所需資金,應當編入年度土地儲備資金收支項目預算,納入政府性基金預算,具體按《關於規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》(財綜〔2016〕4號)規定執行。

第十九條 依據TOD綜合開發規劃開展軌道交通站點周邊儲備土地前期開發,按以下程序辦理:

(一)項目提出:儲備土地前期開發建設項目由項目提出單位提出,由其對擬建項目的必要性進行研究和說明後報市政府審定。經批准後,向市發改局申請項目前期工作經費。

(二)項目建議書審批:項目提出單位按要求自行編制或按程序選擇有相應資質的咨詢機構編制項目建議書報市發改局,市發改局組織評估論證後上報市政府審定。

(三)項目可研審批:項目提出單位按程序選擇具備相應資質的中介咨詢機構,編制項目可行性研究報告,連同用地預審、項目規劃選址意見、建設資金證明、環評等批複文件報市發改局審批。

(四)項目初步設計和工程概算審批:項目提出單位按規定選擇有資質的單位承擔初步設計和工程概算編制,按程序報相關部門審批。

(五)施工圖設計審批:項目提出單位按規定選擇有資質的單位承擔施工圖設計和工程預算編制,按程序報相關職能部門審批。

(六)屬市投資項目的,納入年度投資計劃:項目建議書、可行性研究報告和初步設計已獲批准,項目總概算已核定且資金來源已落實後,可列入年度投資計劃。年度計劃由市發改局會同相關職能部門編制並報市政府審批。經批准後,市發改局及時向建設單位下達年度投資計劃,建設單位根據下達計劃組織實施。

第二十條 市國土和規劃部門聯合推進“兩規”(城市總體規劃和土地利用總體規劃)合一過程中,優先確保建設用地規模向TOD范圍內集中。市政府根據TOD范圍內土地的開發計劃,配備足額建設用地、林地使用、補充耕地等完善用地手續所需指標。

第五章 土地供應

第二十一條 軌道交通站點相關的公共交通設施用地,包括城市輕軌、地下鐵路線路公共交通車輛停車場、首末站(總站)、調度中心、整流站、車輛段等,可以行政劃撥方式辦理供地手續;其他建設項目用地,原則上按照具體宗地規劃用途,以出讓方式辦理供地手續。

第二十二條 為盡快盤活軌道交通站點周邊的儲備土地,可在TOD站點區域內選取一至兩個基礎設施完備、潛在價值較高的地塊,探索試行實施土地1.5級開發。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由市TOD軌道辦會同市國土局、市土地儲備中心負責解釋。此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為准。

第二十四條 國家為支持軌道交通發展,對軌道交通站點及其周邊儲備土地開發供應出台新政策的,或者批准我市承擔土地使用制度改革的試點,支持探索有關土地開發利用新政策的,遵從有關政策執行。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。


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